横州市装备制造产业园区

• 【南宁招商引资】2014年南宁市政府工作报告

  2014年2月12日在南宁市第十三届人民代表大会第五次会议上市长周红波各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2013年工作回顾2013年，面对严峻复杂的经济形势和持续下行的经济压力，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，全市各级政府和各族人民坚持稳中求进的工作总基调，以提高经济增长质量和效益为中心，团结奋斗，攻坚克难，全力以赴稳增长、调结构、促发展、惠民生，实现了经济社会平稳较快发展，主要经济指标增速均高于全国、全区平均水平。全年地区生产总值2803.54亿元，增长10.3%；财政收入473.66亿元，增长12.24%；规模以上工业增加值777.52亿元，增长16.6%；全社会固定资产投资2475.01亿元，增长23.4%；社会消费品零售总额1450.84亿元，增长14.01%。实际到位区外境内资金729.23亿元，增长10.28%；直接利用外资(自治区全口径)5.8亿美元，增长15.45%；外贸进出口总额44.2亿美元，增长6.6%。居民消费价格总指数上涨2.1%。被评为“国家节水型城市”“2013中国最佳休闲城市”，实现社会管理综合治理“长安杯”三连冠、“全国科技进步先进市”七连冠，全国城市文明程度指数测评在省会/副省级城市排第八位，位次较2012年提升了9位。一年来，我们主要做了以下工作：(一)调结构促转型，经济质量效益取得新提高。以创新驱动推动产业升级。全市科技财政投入6.21亿元，增长20.43%，高于当年全市经常性财政收入增幅15.58个百分点。专利申请量、专利授权量及发明专利拥有量连续4年位居全区第一，每万人发明专利拥有量增长48.67%。高新技术企业163家，总产值突破860亿元。南宁市科技企业孵化基地被国家科技部认定为国家级科技企业孵化器；世界上直径最大的铝合金圆锭在南南铝试产成功；广发重工集团“中广轨道1号盾构机”正式下线，高端装备制造业实现零的突破。大力实施“工业强市”战略。二次产业比重比上年提高1.24个百分点，电子信息等六大重点产业完成规模以上工业总产值1553.01亿元，增长23.13%，占全市的60.79%，其中，电子信息、铝精深加工规模以上工业总产值增速分别达47.5%、35.4%。工业投资完成728.13亿元，增长19.22%，南南铝等35个投资亿元以上重大项目投产或部分投产，中恒、研祥等82个重大项目开工建设。新增10亿元企业9家、规模以上工业企业28家。全市亿元企业达548家，增加55家，拉动规模以上工业总产值增长22.23个百分点，富士康南宁公司产值157.2亿元，实现百亿元工业企业零的突破。创新开发区管理体制机制，建立奖惩分明、与发展业绩考评挂钩的待遇分配机制，做大做强园区工业，广西—东盟经开区成功升格为国家级开发区，三大国家级开发区规模以上工业总产值占全市比重达47.90%，工业产值超百亿园区6个。淘汰一批小淀粉、小酒精、小造纸等落后产能，万元地区生产总值能耗下降3.5%，降幅达5.22个百分点。大力发展现代服务业。服务业增加值增长8.1%。新增限额以上企业154家，限额以上企业消费品零售总额664.3亿元，增长17.73%。金融业增加值241.11亿元，增长12.4%，占第三产业增加值的17.96%。实现旅游总收入478.15亿元，增长18.39%。举办香港时尚购物展、南宁名品推广周等各类专业会展105场。房地产开发投资416.37亿元，占全区25.79%；商品房销售面积702.6万平方米，增长11.7%。大力支持非公经济发展。民间投资1486.87亿元，增长30.98%，对全市投资增长的贡献率达75.56%。个体工商户24.84万户、私营企业9.23万家，非公企业上缴税收198.2亿元，增长14.43%。(二)强保障促增收，“两个倍增”计划取得新成效。深入实施农民收入倍增计划。全市农业财政投入37.32亿元，增长15.44%，高于当年全市经常性财政收入增幅10.59个百分点。发放农资综合补贴4.5亿元、种粮农民直接补贴2760万元。农林牧渔业总产值578.15亿元，增长4.91%；粮食总产量223.44万吨，再创历史新高，香蕉、茉莉花、木薯、甜玉米产量保持全国第一；新增土地承包经营权流转面积16.2万亩，总量超过100万亩，占全区18.8%。新增市级以上农业龙头企业16家、农民专业合作社200家。建成30个标准化生态养殖基地，新增蔬菜基地7030亩、林下经济7万亩。实施行政村通畅工程，建成通村路384.34公里。完成小(2)型病险水库除险加固138座、农村饮水安全工程495个，解决33万人农村饮水安全问题。完善“三位一体”扶贫大格局，各级财政投入资金2.63亿元，扶持发展特色农产品种植10万亩，修建屯级道路410条487.74公里、桥梁14座，解决29万名群众行路难问题。新增农村劳动力转移就业9.9万人。农村居民人均纯收入7685元，增长13.4%。深入实施城镇居民收入倍增计划。企业退休人员基本养老金实现“九连涨”，人均达1621.23元/月；最低工资标准提高至1200元/月，增幅20%。加强就业援助，累计发放小额担保贷款3.38亿元。城镇新增就业8.6万人，城镇登记失业率3.01%。城镇居民人均可支配收入24817元，增长10%。(三)重招商优服务，以投资促增长取得新佳绩。紧盯世界500强、全国知名民营企业，市四家班子领导率团赴粤、港、澳、台等地区开展招商活动，抓住全国工商联执委会在邕举办的机遇，全力以赴招大商引强企，成功引进绿地集团等6家世界500强企业，宝能、万科、研祥、海王等国内20多家金融、地产、电子、医药等行业龙头企业落户南宁。加强投资软硬环境建设，南宁投资环境满意度排名全区首位。建立市领导联系服务重大项目和重点企业新机制，重点领域、重大项目建设取得新进展，完成基本建设投资1109.74亿元、增长29.16%，更新改造投资728.33亿元、增长23.08%；自治区、市层面统筹推进重大项目559项，完成投资743.48亿元；城建项目477项，完成投资220.9亿元，增长16.44%。(四)抓改革促开放，发展动力取得新增强。深化重点领域改革。积极推进统筹城乡改革。出台《南宁市农村住宅建设管理及推荐户型奖励办法》，重点推进坛板坡等12个综合示范村建设。首次将政府性基金、社保基金纳入全口径预算，首次将社保基金预算、国有资本经营预算纳入同级人大审议。将28家国有独资及国有控股企业，按行业、资源整合重组为九大集团(公司)。深化行政审批制度改革，授予三大国家级开发区管委会105项行政许可项目、127项非行政许可审批项目；将8大类89项行政审批、行政处罚等管理事项委托或授权五象新区管委会，市政务服务中心进驻五象新区，实现五象新区项目审批“不过江”目标；强化行政审批职能、事项、人员“三集中”，全市279项行政审批事项再次提速，承诺提速率平均达50%以上。积极推进事业单位分类改革。全面启动六县县级公立医院综合改革；基层医疗卫生机构综合改革基本完成，88.44%的政府投资建设村卫生室纳入新农合定点医疗机构范围。提升对外开放水平。成功服务第十届中国—东盟博览会和商务与投资峰会、中国—东南亚民间高端对话会议、第二届中越青年大联欢活动等。进一步推进内地与香港、澳门更紧密经贸关系安排(CEPA)示范城市建设。鼓励企业“走出去”，全市申报境外投资企业18家，投资总额4.32亿美元，增长58%。(五)抓建设优环境，城市宜居水平取得新提升。突出五象新区开发建设。新区管委会挂牌成立，全面推行“一线决策、一线审批、一线协调”工作法，项目开工不断创造新的“五象速度”。统筹做好市政基础设施、公共与配套设施等专项规划，重点片区规划进一步完善。积极探索区域连片土地统征统储和集中安置方式，开工建设12个安置点，妥善解决1.3万人安置问题。落实新增建设用地指标、“招拍挂”出让土地面积、征地完成量分别占市本级的44%、40%、50%。实施项目130项，完成投资153.62亿元。广州恒大等30多家国际、国内知名企业落户五象新区，兴业银行、太平保险等9家金融、保险机构集聚金融街，总部基地95%以上的土地已落实项目，投资达500多亿元。加快重大交通基础设施建设。轨道交通1号线完成投资32.58亿元，2号线顺利开工，轨道交通第二轮规划(含3、4、5号线)已报国家发改委审批。南桂、南柳及南宁至钦北防高铁相继开通，市辖区内高铁里程306.27公里，南宁迈入高铁时代。南宁吴圩国际机场新航站楼主体完工，火车东站及周边路网建设全面推进。城市道路“白改黑”工程完成224条。良庆大桥开工建设，白沙大道3座立交桥、金湖广场下穿隧道等工程如期建成通车。经强力攻坚，历经9年建设的民主铁路立交桥、凌铁大桥建成通车，历经8年建设的长堽路打通至快环。扎实推进旧城改造。完成投资约51.7亿元，水街片区旧城区改建、老南宁·三街两巷旧城改造项目顺利推进，完成新阳路292号等20个土地熟化项目。重拳整治“两违”，拆除违法建设面积381.4万平方米、清理违法占地面积506.5万平方米。抓好“中国水城”建设。完成投资50.05亿元，增长81.1%。邕江两岸综合整治示范段(3.4公里)、良庆河综合整治工程三期如期建成，邕宁水利枢纽、江北引水干渠开工建设，老口水利枢纽完成投资13.4亿元，民歌湖、相思湖、明月湖等环城水系进一步提升。提升“中国绿城”水平。完成投资19.5亿元，增长34.96%。完成新造林24.49万亩，村屯绿化130个。成功举办第三届广西园林园艺博览会，五象湖公园成为新亮点。民族大道、五象大道、竹溪大道等城市精品线路的园林景观进一步提升，城市绿化、美化、彩化三年行动计划成效凸显。全市建成区绿地率、绿化覆盖率和人均公园绿地面积分别提高0.3、0.23个百分点和0.21平方米。环境空气质量(AQI指数)优良率达75%，在省会城市(直辖市)中名列第六。(六)办实事惠民生，社会事业发展取得新进步。全市财政涉及民生支出292.74亿元，比上年增支33.58亿元，占全市财政支出的69.87%。完善社会保障体系。全市社会保险参保608.28万总人次(不含新农合)。投入3.4亿元提高城乡最低生活保障标准和五保户、孤儿供养标准，覆盖城乡居民248.48万人次。安排社区惠民资金3520万元，解决一批社区居民最关心的民生问题。开工建设各类保障房19900套、基本建成17856套，新增发放廉租住房租赁补贴2568户、分配入住保障性住房6295套。全面发展教育事业。教育支出70.32亿元，增长6.43%，高于当年全市经常性财政收入增幅1.58个百分点。农村义务教育学生营养改善计划安排2.33亿元，受益学生40万人，率先在全区实现市辖县所有义务教育阶段学生全覆盖。完成幼儿园建设项目386个，创建自治区级示范幼儿园6所、市级示范幼儿园37所，超额完成学前教育三年行动计划。建成12所城市中小学校，接收进城务工人员随迁子女义务教育学生12.6万人，占全区33.18%。学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别提高4.31、0.56、0.62个百分点。加快发展卫生事业。新型农村合作医疗参合率达99.38%；726万人次参合农民获医疗费用补偿，补偿基金19亿元，基金使用率111%。人均基本公共卫生服务经费标准提高5元。全力实施防治艾滋病攻坚工程、母婴健康“一免二补”幸福工程、地中海贫血防治计划、中医药民族医药重点工程和壮瑶医药振兴计划，全市社区卫生服务中心、乡镇卫生院实现中医科全覆盖。全市人口自然增长率8.37‰，出生人口性别比同比下降2.75个比值。大力提升文化软实力。市财政投入4500万元完成129个村级公共服务中心建设。成功打造“一声所爱·大地飞歌”2013新民歌音乐季，汪小敏等3位选手成功入选央视春晚。《天琴传说》获全国曲艺优秀节目展演优秀剧目奖，实现南宁曲艺全国夺奖零的突破。南宁电视台与6家境外媒体成功举办跨国春晚《春天的旋律》，节目信号覆盖泰国等东南亚10国及北美、欧洲、大洋洲等地区。安排5000万元专项扶持文化产业发展，中国—东盟创意乐园(锦园)项目落地，天天演项目《锦·宴》对外公演。村村通广播电视乡镇无线覆盖新增25万人。保护和弘扬壮族文化遗产，武鸣县获“中国歌圩文化之乡”称号。推进体育事业发展。全市经常参加体育锻炼人口达49%。成功举办2013南宁国际半程马拉松比赛、南宁国际龙舟赛等5项国际体育赛事。高标准做好第四十五届世界体操锦标赛筹备工作。全力稳定物价。建立社会救助和保障标准与物价上涨联动挂钩机制，开通菜篮子工程平价直销车20辆、设立农副产品平价商店26家，实行“一元菜”供应。实施为民办实事工程。投入58.12亿元，自治区10项、南宁市20项为民办实事工程104个子项完成100项，4个子项正在收尾，解决了一大批群众关心的热点难点问题。(七)抓规范严管理，社会和谐稳定取得新成效。推进“平安南宁”建设，新增3000个网络高清监控摄像头，严厉打击“两抢一盗”，案件发案数和刑事案件发案数分别下降15.98%、23.05%。狠抓安全生产工作，年内无重大以上安全生产事故，年度考核综合排名全区第一。开展乳制品等重点食品、餐厨废弃物及废弃油脂等十大专项整治行动，市、县(区)、乡镇(街道)食品药品监管体系改革工作走在全区前列。“智慧南宁”建设成为国家试点。全国民族团结进步示范市试点、全国少数民族流动人口服务管理试点工作扎实推进。平里静脉产业园开工建设，餐厨废弃物资源化利用和无害化处理厂基本竣工，城市污水截污及管网建设实现新突破，市本级生活污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率分别达85%和100%，邕江地表水集中式饮用水源水质达标率100%。强力推进“美丽南宁·清洁乡村”活动，打造示范点138个，乡村脏乱差现象得到明显改善。大力开展“美丽南宁·整洁畅通有序大行动”，营造了整洁畅通、文明有序的城市环境，实现了“100天新变化、200天新提升”的工作目标，得到了全市人民的高度评价。(八)改作风提效能，政府自身建设取得新加强。加强政府立法，完善交通、食品安全、信用体系、违法建设查处等重点领域的制度建设。推进依法行政，严格按程序起草、审议、发布文件，提请市人大常委会审议地方性法规草案5件，出台政府规章4件、废止3件。主动公开政府信息11.7万多条，信息公开量继续保持全区首位。推进“一服务两公开”向基层延伸，98.4%的乡镇(街道)和43.9%的行政村(社区)建成政务服务中心，超额完成自治区下达的任务。认真贯彻落实中央“八项规定”精神，全市会议召开数量同比下降31.63%；处级干部因公出国(境)人数下降35.01%，科级干部因公出国(境)人数下降52%；公务接待费用下降24.95%，公务用车运行经费下降7.2%，节庆、论坛活动经费下降61.9%；腾退办公用房1380间、40887平方米，清理、停止楼堂馆所建设项目21个。积极开展信访工作，接听“市长公开电话”来电4.03万个，受理“人民网市长信箱”留言618条，妥善处理群众来信3234件、来访2378批9030人次。强化对政府投资项目、重大政策执行等审计监督，廉政建设进一步加强。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，依法接受市人大及其常委会监督，自觉接受人民政协的民主监督和社会舆论监督，共办理自治区和市级人大代表议案建议261件、政协委员提案338件，办结率100%。认真听取各民主党派、工商联、无党派、人民团体和社会各界人士的意见。一年来，我市外事、侨务、司法、统计、人防、保密、口岸、水库移民、地震、供销、农机、机关事务管理、地方志、档案、宗教、新闻出版、消防、海关、海事、检验检疫、税务、工商、质监、国家统计南宁调查队、通信、邮政、供电、测绘、气象、水文、参事、哲学和社会科学等工作取得新进展，妇女儿童等事业取得新进步。国防教育和后备力量建设深入开展，双拥共建工作取得新的成绩，少数民族聚居区繁荣发展。各位代表，过去的一年，在困难和压力多年来少有的情况下，我们顶住了压力，经受住了考验，取得了来之不易的成绩。这是自治区党委、政府坚强领导的结果，是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大及其常委会依法监督和人民政协民主监督的结果，也是全市各族人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的工人、农民、知识分子、干部和社会各界人士，向驻邕人民解放军、武警部队官兵，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向关心支持南宁发展建设的港澳台同胞、海外侨胞及海内外朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!同时，我们也清醒地看到，我市构建现代产业体系，做大经济总量的任务十分繁重；科技带动能力较弱，创新驱动发展亟待加强；影响科学发展的体制机制瓶颈依然不少，改革攻坚面临重重挑战；城乡发展不平衡仍然突出，新型城镇化建设任重道远；社会和谐稳定压力依然存在，社会治理仍需进一步加强；政府自身建设、干部作风有待进一步加强和改进等。对这些困难和问题，我们不掩饰、不回避，必须高度重视，切实加以解决，决不辜负全市各族人民的期望!二、2014年工作安排2014年，是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是完成“十二五”规划的关键一年。自治区党委十届四次全会明确提出了“两个建成”的奋斗目标。市委十一届十一次全会作出了全面深化改革奋力提升南宁首位度的决定，提出力争两年打基础、三年大跨越，用五年左右的时间抓改革、促发展、惠民生，实现南宁首位度大提升的目标。各位代表，错综复杂的国内外形势提醒我们，扎实做好2014年经济社会发展工作，决不能把发展简化为生产总值，只盯住眼前的增长速度，而是要统筹全局，稳中求进，用改革的精神、思路、办法，激发市场活力，释放发展的强大动力。我们坚信，在市委的正确领导下，经过全市各族人民的共同努力，市委确定的奋斗目标一定能够实现，首府南宁在全区经济社会发展中的首位度一定会得到大提升!2014年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届二中和三中全会、中央经济工作会议、中央城镇化工作会议、中央农村工作会议以及自治区党委十届四次全会、市委十一届十一次全会精神，以抓改革、促发展、惠民生为主基调，始终保持高于全区平均水平的发展速度，突出全面深化改革、产业转型升级、新型城镇化建设、保障和改善民生，进一步扩大开放合作，举全市之力办好第四十五届世界体操锦标赛，奋力提升首府南宁在广西经济社会发展中的首位度，加快建设中国面向东盟开放合作的区域性国际城市、宜居的壮乡首府和具有亚热带风情的生态园林城市。按照上述总体要求，2014年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长10%；财政收入增长10%；全社会固定资产投资增长18%；规模以上工业增加值增长16%；社会消费品零售总额增长14%；外贸进出口总额增长8%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长12%；居民消费价格总指数涨幅控制在4%左右；万元生产总值能耗、化学需氧量排放量、二氧化硫排放量、氨氮排放量、氮氧化物排放量按自治区下达的目标完成；城镇化率59.2%；每万人有效发明专利拥有量2.5件；学前三年毛入园率91%，九年义务教育巩固率93%，高中阶段毛入学率92%；城镇新增就业人数7.5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。各位代表，实现上述目标，有机遇、有条件、有潜力，但也有挑战、有难度、有压力，我们必须坚定信心，攻坚克难，努力工作，争取更好更快的发展。(一)以改革创新为统领，推动发展活力新增强。深化行政审批制度改革。做好行政审批事项“接、放、管”，市本级的行政审批事项，能减就减，能放就放，能取消就取消，坚决控制新增行政审批事项，对保留事项依法管好。创新和完善重大项目联合审批、预约审批、缺项审批、分段审批等审批方式，探索建立“一门受理、抄告相关、同步审批、限时完成”审批模式，推行“网上受理、网上流转、网上审批、政务中心出件”审批流程，解决部门和政务中心两头受理问题。加快建立网上政务服务大厅，实现所有审批项目的实时公示。深化政府机构改革，推进事业单位分类改革。打造公平、开放、便捷的发展环境。深化财政体制改革。构建和完善覆盖政府所有收支的全口径预算体系。继续加强预算绩效管理，扩大绩效目标管理和绩效考核覆盖面。实施规范、公开、透明的预算制度，稳步推进财政预决算公开和“三公”经费公开。探索编制全市各级政府性债务收支计划，加强政府债务管理。完善市区事权和支出责任划分，创新市本级与城区财政利益共享机制。整合各类产业发展资金，建立健全财政促进产业发展机制。建立健全政府购买服务的长效机制。让预算更加透明，支出更加规范，公共财政更好地为民服务。深化土地管理制度改革。完善城乡建设用地增减挂钩制度，试点推进农村集体经营性建设用地使用权流转、城市低效土地开发利用等改革。加快农村集体土地和宅基地确权登记发证工作，在符合土地利用总体规划和土地用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地通过出让、租赁、入股等方式依法进行流转，建立完善土地租赁、转让、抵押二级市场，逐步将农村集体经营性建设用地使用权、林地经营权和林木所有权、土地承包经营权等纳入城乡统一的土地交易市场。完善被征地农民合理、规范、多元的保障机制。确保土地利用更加集约高效，土地收益分配更加公平。深化城镇化发展体制机制改革。改革户籍管理制度，有序推进农业转移人口市民化。创建多元可持续的城镇建设资金保障机制，争取发行市政建设债券，更多地吸引社会资本参与城市公用设施投资、建设、运营。健全城市基础设施服务合理收费机制。完善城市规划制定、实施、监督的地方性法规，强化规划指导和约束。制定出台促进房地产市场持续健康发展政策。破除城镇化发展体制机制障碍，让广大农民平等参与城镇化进程，共享现代化成果。深化国有企业改革。完善以管资本为主的国有资产管理体制，重点加大九大集团(公司)改革力度，竞争类的国企加快推向市场，将国资重点集中在基础设施和民生保障等关键领域。深化国有企业公司制、股份制改革，大力发展混合所有制经济，支持和鼓励各种非公资本参与国企股权多元化改革。探索建立国有企业分类监管制度，健全国有企业领导人员管理体制。释放国有企业发展的活力、创造力和竞争力。大力发展非公经济。坚决废除对非公经济各种形式的不合理规定，进一步清除市场准入障碍，消除各种隐性壁垒，出台非公企业进入特许经营领域具体办法。完善财税支持、产业扶持、政府服务等配套措施，市财政每年统筹安排不低于5000万元支持非公经济发展，重点培育100家以上非公强优企业。引导非公企业兴办文化、医疗、养老等社会事业。让南宁成为非公企业投资、创业的沃土。(二)以“工业强市”战略为牵引，推动现代工业大发展。以科技创新引领工业发展。大力支持富士康南宁科技园研发检测认证中心建设和研祥、燎旺车灯等一批骨干企业创建国家级技术中心、实验室。扶持培育高新技术企业15家、创新型试点企业10家。重点培育20个广西名牌产品和广西著名商标，认定工业新产品100个以上。重点推进智能制造、网络制造、工业大数据集成为重点的“两化”融合项目建设，力争完成制糖、铝精深加工、机械装备、食品药品“两化”融合方案。投资10亿元，完成技术创新及“两化”融合项目300项。以重点产业发展优化工业结构。新增建设用地指标40%以上用于工业项目及工业园区基础设施建设，专项安排16.5亿元现代工业发展资金，集中支持生物医药、铝精深加工、电子信息、机械装备制造、轻工食品、清洁能源六大重点产业发展，力争实现工业总产值1850亿元、税金115亿元以上。以生物医药产业园为平台，重点推进中恒、海王等项目建设。以南南铝为龙头，重点加强与中国南车等集团合作，全面发展铝精深加工。加快与知名汽车企业对接，努力在汽车整车制造项目上取得新突破。加快建设南宁电子信息产业园，力争富士康南宁公司实现产值200亿元。重点支持南宁双汇食品、百威啤酒年产30万吨啤酒生产线等项目建设，将广西—东盟经开区打造成为全区重要的轻工食品生产基地。大力发展生物质能源，努力将武鸣县建设成为全国生物燃气重点县。坚持“壮大关小”，坚决淘汰小造纸、小淀粉、小酒精等落后产能。以做大园区聚合工业优势。在各工业园区实施“体制机制创新”、“企业培育”、“产业提升”、“零增地技术改造”、“科技创新”、“金融创新”、“人才引进”、“基础设施建设攻坚”、“项目引进建设攻坚”九大行动计划，重点推进150万平方米工业标准厂房建设，不断完善园区基础设施，提高承载大项目能力。将国家级开发区改革创新发展政策逐步延伸到县区工业园区(集中区)。高标准规划建设南宁吴圩空港经济区，加快新兴产业园、现代工业园规划建设及招商。继续支持三大国家级开发区管理体制机制创新和产业发展，确保规模以上工业总产值占全市的比重提高5个百分点以上。以优质服务做强工业企业。继续实施领导联系服务重大项目和重点企业工作机制，协调解决企业在融资、用工、用地等方面的问题和困难。发挥“两台一会”作用，帮助中小企业实现融资30亿元以上。鼓励和支持企业股权融资，引导具备条件的企业进行股份制改造。积极争取自治区支持，成立北部湾经济区(南宁)产业发展基金，争取实现融资100亿元。继续实施“抓大壮小扶微”工程，加快推进广发重工重组及改造、凤凰纸业和华劲纸业异地搬迁等重大项目，支持中烟南宁卷烟厂产值突破100亿元，实现全市百亿元企业新增1家、10亿元以上企业新增3家、亿元以上企业新增50家、规模以上企业新增25家的目标。(三)以金融业为核心，推动现代服务业发展。加快金融业发展。抓住滇桂沿边金融综合改革试验区建设机遇，积极发挥金融发展决策咨询委员会和金融工作联席会议制度作用，制定更加优惠的政策，营造更好的金融生态环境，利用好5000万元金融产业发展资金，吸引国内外各类金融机构及会计、审计、财务等金融中介机构进驻南宁，争取正在筹建的亚洲基础设施投资银行、中国—东盟股权交易中心和互联互通投融资平台落户南宁，大力推进五象新区金融街等项目建设，加快南宁区域性金融中心建设。完善扶持企业上市相关规定，推动南城百货等4家企业上市。力争金融业增加值增长15%以上。推动旅游业发展。坚持政府主导，突出市场主体，打造“壮乡歌海、中国绿城、东盟风情、养生之都”四大品牌，把旅游产业培育成战略性支柱产业。加大旅游宣传和市场营销，加强旅游基础设施建设和旅游产品开发，打造旅游精品线路。大力推进上林县特色旅游名县创建和双桥镇、布泉乡等10个南宁特色旅游名镇(乡)建设；重点建设东盟国际旅游风情小镇等28个重大旅游项目。加快青秀山风景区植物专类园建设和大明山旅游景区建设。力争创建国家5A级旅游景区1家、4A级旅游景区3家，旅游总收入突破550亿元。发展现代商贸物流业。加快完善商贸流通规划，合理布局城市商业综合体、特色商业街、专业市场、社区商业中心、乡镇商贸中心等商业流通设施及业态，改造朝阳商圈，完善埌东—凤岭商圈，规划建设五象商圈。重点推进万达、宝能等城市综合体建设，力争新增限额以上企业100家。优化物流园区布局，大力支持集智能仓储、现代物流、金融服务于一体的一站式第三方大宗商品供应链服务平台建设，大力发展综合物流中心、专业物流中心和配送中心，推进中国—东盟商品交易中心、中国—东盟国际物流基地等重大项目建设，加快建成南宁综合保税区。发展楼宇经济。编制楼宇经济发展规划，研究出台扶持政策，创新政府服务模式，大力发展资金、技术、服务、税收密集的楼宇经济，重点培育一批特色街区楼宇、现代服务型楼宇、文化创意型楼宇、总部型楼宇等高附加值楼宇，为进一步推动我市产业升级、经济发展注入新的动力。发展电子商务。以建设面向东盟区域性电商总部和集散中心为目标，推进国家电子商务示范城市建设。强化政策支持，鼓励美丽传说、蓝火翼网络科技等有条件的电子商务企业探索智能物流、跨境电子商务等新型业务，争取阿里巴巴等国内电商龙头企业落户南宁。加快高新区国家电子商务示范基地建设。(四)以农业现代化为主导，推动“三农”持续发展。推进农业结构优化升级。贯彻落实中央一号文件精神，实施“粮安”工程，划定基本农田，确保粮食总产量220万吨，农产品质量安全监测总体合格率96%以上。强化农业科技支撑，加强标准化农田和规模养殖场建设，推进农业标准化生产，加快发展优势特色种植业，积极推广禽畜生态循环养殖，大力发展林下经济，提高农产品深加工能力。建设优势特色产业示范基地30个、“菜篮子”基地4000亩。完善农业发展新机制。积极发展农村社区股份合作社、土地股份合作社，继续推广“朝南模式”、“金穗模式”，帮助农民在“家门口”增产增收。重点扶持桂合丝业、百洋集团等龙头企业发展，新增10家市级以上农业产业化龙头企业。大力培育专业大户、家庭农场、联营农户等新型农业经营主体，扶持发展30个以上“一村一品”、“一镇一业”特色产业，促进农民收入倍增计划实施。推进农业社会化服务。支持新型农业经营组织围绕产前、产中、产后各环节为农户提供全程服务。加大农业政策性保险支持力度，完善基层农技推广体系，深化公益性服务能力建设，加快发展以农作物病虫害统防统治、农机社会化服务等为重点的农业经营性服务。加强农产品网络展销平台建设，扶持农超、农校、农企对接。加强农村基础设施建设。继续抓好人饮工程，解决30万人饮水安全问题。继续实施小型病险水库除险加固120座，推进小型农田水利重点县建设，改善和新增灌溉面积7.5万亩，着力解决农田灌溉“最后一公里”问题。新建200条非贫困村通屯道路。继续实施行政村通畅工程，实现97%以上的行政村通水泥路。加强防灾减灾体系建设，确保农业可持续发展。(五)以五象新区建设为重点，推动投资消费平稳较快增长。全力推进投资和项目建设。创新模式，探索通过存量资产、土地使用权作价注资、项目资产、财政专项资金注入各投融资平台公司，不断增强融资能力。优化投资结构，鼓励引导资金投向先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业、生态环保等领域。落实自治区、市级统筹推进重大项目556项、投资740亿元；推进城建计划360项、投资340亿元。高档次高品质推进五象新区建设。支持新区解放思想、大胆创新、先行先试。集中精力突破核心区域，确保年内总部基地的项目全面开工，抓好五象湖周边及沿江区域189个重点项目建设，力争完成投资275亿元以上。加快跨江桥梁及蟠龙、玉洞、龙岗、保税物流等重点片区基础设施建设。加大管廊规划和建设力度，完善给排水、电力电讯、燃气、环卫等市政配套设施，全面启动新区学校、医院、邻里中心等城市配套建设。大力推进征地拆迁和安置房建设，全面破解被征地拆迁农民安置工作滞后问题。力争3—5年，把五象新区建设成财富聚集、功能多元、生态宜居、辐射强劲的高品位魅力新城以及我市城市建设和产业发展先行先试的试验区。大力推进重大交通基础设施建设。实施项目47项、投资225亿元以上。建成南宁吴圩国际机场新航站楼及机场高速公路连接线、火车东站及周边路网。加快轨道交通1、2号线建设，力争3号线开工，完成投资50亿元以上。加速云桂、南广等高铁项目建设，加快外环高速、南北高速改扩建及来宾至马山、马山至平果等高速公路建设，推进新江至扶绥、大王滩一级路等高等级公路建设。加快推进南宁港一期工程建设，开工建设南宁港永凯码头、鹤笋作业区一期、横县国铭码头工程等。着力扩大消费需求。继续开展“南宁欢乐消费季”等多种形式的促销活动，加快推进传统零售业转型升级，促进线上线下深度融合，扩大汽车、家电、通讯器材等传统消费。以建设国家信息消费试点城市为契机，培育信息、文化、健康、养老等新型消费热点，推动消费结构升级。加快发展大众化、特色化餐饮消费，促进中低端消费成为餐饮消费增长的主动力。加快推进社区商业中心、乡镇商贸中心等仍具有较大潜力和发展空间的业态发展。(六)以精细化管理为手段，推动生态宜居城市建设。提升“美丽南宁”建设水平。持续推进“美丽南宁·清洁乡村”活动，深入发动群众，继续实施“三清洁”综合整治等五大行动，启动“美丽南宁·生态乡村”活动，推进村屯绿化、饮水净化、道路硬化，改善农村人居环境。调整优化村庄布局，大力推广并落实农村住宅建设及推荐户型奖励办法，形成美丽村庄新格局。在12个县区各建成一个综合示范村，创建3个生态乡镇、100个生态村。深入开展“美丽南宁·整洁畅通有序大行动”，加快在城管、建设、国土、住房、环保和文化等部门推进相对集中行政处罚权改革，在市政养护、环卫作业、小广告清理和绿化养护等领域开展市场化社会化改革试点，加强城市户外广告规划管理；继续实施严管重罚，坚决查处城市“五乱”行为；实施“公交优先”战略，加快调度中心、公交场站、公交专用道等城市公交基础设施建设，提升公交管理科学化水平；大力推进“城市网格化管理决策服务平台”建设，实现网格化管理智能化及城市管理实时监测和快速反应，提高交通组织管理科学化水平，治理城市交通拥堵和停车难问题，实现“500天新形象”工作目标。推进城市绿化美化彩化。按照生态自然化、森林化、多彩化、多样化、苗木本土化、管理低成本化原则，全面提升城市绿化美化彩化水平。提升“绿城”，重点推进城市精品线路园林景观提升、城市立交景观提升等八大工程；改造提升市政主干道、景观节点30条(处)，重点推进五象大道、白沙大道等17条城市主干道绿化提升，加快实施白沙—星光立交桥等6座立交桥和13座人行天桥园林景观改造；建设和提升江南公园、花卉公园等公园。重点推进青秀山风景区绿道、快速环道绿道(竹溪立交—壮锦大道段)及景观提升工程，新建绿道45公里，建成区新增绿地面积400公顷，改造提升绿地200公顷。建设“水城”，继续推进江北引水干渠主体工程；加快南湖等“五湖”环湖水系景观提升和相思湖、明月湖水系修复；续建老口水利枢纽和邕宁水利枢纽。加快推进污水管网建设三年行动计划，建设污水管网250公里。加快大王滩第二水源建设，继续推进天雹水库、龙潭水库等应急水源建设，支持宾阳县清平水库补水工程、马山县兴科供水工程建设，提升城镇安全供水保障能力。加快仙葫半岛堤、龟山堤、隆安县和横县县城防洪堤建设。推动全国水生态文明城市试点工作。打造“花城”，全面推行盆花下地培土种植，适度缩减草花栽植面积，选用多年生、花期长、花色艳、易维护的花卉，千方百计降低养护成本，精心营造四季花城的景观效果，确保一年显成效、两年大提升。加快“三旧”改造。以创建“国家历史文化名城”为抓手，坚持“政府主导、城区主体、整体规划、连片开发”的原则，继续抓好水街片区旧城区改建、老南宁·三街两巷旧城改造项目。将城中村改造、危旧住宅片区项目纳入棚户区改造计划，确保陈东村、南糖片区、四塘煤矿片区等10个项目取得新突破。(七)以新型城镇化为引擎，推动城乡一体化发展。加快新型城镇化建设。坚持“以人为本、优化提质、产城一体、统筹发展、改革创新”的原则，加快城乡一体化发展。突出大县城战略，把发展中小城市、小城镇作为主攻方向，编制南宁市空间发展战略规划，加快六县县城和重点乡镇规划修编，构建大中小城市和小城镇合理分布、功能互补、协同发展的城镇体系，努力将南宁建设成为北部湾城市群的核心城市。按照县级中等城市的要求，加快推进武鸣县、横县、宾阳县规划建设，力争到2015年，三县城镇化率40%以上。按照小城市的要求，加快上林县、马山县、隆安县规划建设，力争到2015年，三县城镇化率30%以上。加快双桥、六景、黎塘等20个经济强镇、特色城镇建设。坚持产城融合发展，把产业发展摆在新型城镇化建设的首位，以产业集聚带动人口集聚，以产业发展带动城镇转型升级。加快发展县(区)域经济。落实《南宁市主体功能区规划》，引导县(区)结合各自发展潜力和优势，做强特色产业。力争横县、武鸣县、宾阳县规模以上工业总产值分别突破340亿元、240亿元、140亿元，六县地区生产总值和规模以上工业总产值对全市增长的贡献率均达27%以上；兴宁区、青秀区、西乡塘区、江南区社会消费品零售总额分别突破370亿元、345亿元、300亿元、150亿元，六城区地区生产总值和社会消费品零售总额对全市增长的贡献率达71%和75%以上。加大扶贫攻坚力度。重点抓好智力扶贫，着力提升贫困群众受教育水平，提高贫困群众从事种植业、养殖业、加工业和服务业的能力，帮助农民尽快发家致富。继续抓好产业扶贫，发动5万户以上参与扶贫产业开发，发展种植类扶贫产业10万亩。修建贫困村屯级硬化路200公里以上。抓好劳动力转移就业，开辟新的增收门路，力争“十二五”期末，我市扶贫工作走在全区前列。(八)以中国—东盟合作新的“钻石十年”为依托，推动对外开放合作水平新提升。优化开放合作平台。积极谋划参与21世纪海上丝绸之路、泛北部湾合作和南新经济走廊建设。进一步发挥“南宁渠道”作用，创新服务面向中国和东盟合作通道建设。继续推进与国际友好城市的交流合作。密切与港澳台的开放合作。积极融入广西打造我国中南西南地区开放发展新的战略支点、珠江—西江经济带建设。主动参与南宁—崇左—凭祥对外开放经济带建设。加快实施南北钦防玉崇百区域一体化规划。促进投资贸易便利化。落实出口奖励措施，扶持和组织企业参加境内外展会，鼓励企业开拓国际市场。以组织做好CEPA示范城市工作为契机，以东盟国家为主战场，鼓励企业“走出去”，参与资源开发和工程承包、劳务合作，带动商品、劳务、技术和装备出口。注重招大商引强企。以港澳台、珠三角、长三角为重点，着力引进主业突出、核心竞争力强的大公司，重点落实全国工商联执委会议期间签约、洽谈的重大项目，加快对接修正药业等行业领军企业。优化招商引资环境，创新服务方式，为重大招商引资项目提供“绿色通道”。力争实际到位内资784亿元，增长8%；外商直接投资(广西全口径)6.27亿美元，增长8%。继续服务好第十一届中国—东盟博览会和商务与投资峰会。完善南宁会展商务区规划，按照“扩大规模、拓展功能、丰富内容、高效便捷”的要求，加快南宁国际会展中心场馆设施和配套服务设施建设，使博览会和峰会成为建设中国—东盟自贸区升级版和21世纪海上丝绸之路的重要平台。举全市之力办好第四十五届世界体操锦标赛。把办好体操世锦赛作为深化南宁对外交流与合作、扩大城市知名度、展现文明宜居城市形象的新载体。广泛动员，节俭高效、高标准、高水平做好体操世锦赛筹办和保障服务工作，并以此为契机，着力提升城市建设管理水平，提高市民文明素质，推动文化、体育、旅游、交通、环保等相关产业和城市建设有一个新的发展。(九)以保障和改善民生为目的，推动社会事业全面发展。全面振兴教育。牢固树立“不建楼堂建学堂”的理念，进一步加大财政投入，新建小学7所、初中4所、普通高中1所、改扩建普通高中4所，新建乡镇中心幼儿园6所、县城(城区)幼儿园2所，保障进城务工人员随迁子女入学。充分利用教育信息化，不断扩大优质教育资源覆盖面，促进义务教育均衡发展。深入实施新时期职业教育攻坚五年计划，加强校企一体化合作办学，为产业发展提供高素质技能人才。健全学生资助体系，继续在六县全面实施农村义务教育营养改善计划，对全部中职学生免学费。推进就业创业工作。健全就业援助制度，深入开展“就业援助月”、“春风行动”、“高校毕业生就业服务月”和“创建充分就业县区”等系列活动。全面落实鼓励自主创业的扶持政策，推进创业孵化基地和创业服务专家队伍建设，促进自主创业。完善基层就业服务平台，扩大和完善失业监测预警，促进城镇居民收入倍增计划深入实施。完善社会保障体系。扩大社会保障覆盖面，确保养老、失业、工伤、医疗、生育等保险完成自治区下达的任务，确保全市三项基本医疗保险参保(合)率稳定在97%以上。启动城乡居民大病保险工作，完善职工生育保险办法。合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立统一的城乡居民基本养老保险制度，全面实行医疗保险付费总额控制。提高企业退休人员基本养老金等社会保障待遇，做好被征地农民的社会保障工作。新开工各类保障性住房16460套，基本建成18980套，分配入住8760套，新增廉租住房租赁补贴1000户。整治改造20个无人管理的低收入群体较集中的老旧居住区。多渠道兴办养老机构，大力发展养老产业，满足不同层次的养老服务需求。加强城乡低保、五保供养、优抚安置、残疾康复、抗灾救灾等工作，完善社会救助体系。着力推进文化建设。培育和践行社会主义核心价值观，努力形成良好社会风尚。加快公共文化服务体系建设，推进公共文化设施免费开放。加强非物质文化遗产保护工作。创新举办南宁国际民歌艺术节，多渠道搭建我市优秀剧(节)目对话世界的桥梁。组织开展丰富多彩的群众文化活动，扶持100支村屯社区文艺队。加快南宁市文化产业公共服务平台建设，实施动漫精品培育工程，发展南宁演艺市场产业。提高人民群众健康水平。建立健全重大疾病医疗应急救助制度。巩固完善基本药物制度和基层运行新机制，行政村卫生室全部实施基本药物制度。深入推进县级公立医院综合改革。加强以社区、村卫生室和乡村医生为重点的队伍建设，完善基层医疗卫生计生服务体系，搬迁和新建江南区人民医院等4家医院。加强艾滋病等传染病防治，做好免疫规划工作。加强医院安全防范体系建设。加快中医药壮瑶医药发展。制定区域卫生规划和医疗机构设置规划，落实非公立医疗机构准入。推进市体育运动学校建设，增设一批便捷、实用公共健身设施，在人民公园等7个公园兴建7条健康步道，建设健康城市。继续实施为民办实事工程。根据市人大代表、政协委员的建议，经市委常委会研究确定，将原市级20项为民办实事工程调减为10项为民办实事工程，共实施32个子项，调整后的项目更突出群众关注度高、民生关联度大、受益面广的特点。实施好自治区10项共52个子项为民办实事项目，切实办好群众期待的一批实事好事。三、努力建设法治政府、服务型政府加快政府职能转变，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。坚持依法行政。贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》，坚持科学决策、民主决策、依法决策，强化重大决策跟踪反馈和责任追究，提高决策质量和执行能力。加强政府立法工作，研究建立科学的法治建设指标体系和考核标准。加强政务公开，推进政社分开、政事分开和行政权力透明运行。健全行政复议案件审理机制，纠正违法或不当行政行为。依法接受市人大及其常委会监督，自觉接受人民政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士意见。充分发挥监察、审计等专门监督作用，高度重视人民群众监督和新闻舆论监督。加强社会治理。改进社会治理方式，加强社区管理服务创新，激发社会组织活力。建立和完善社会稳定风险评估机制、突发事件应急处置机制。继续推进“平安南宁”建设，建立健全高效联动的立体化防控网络，依法严密防范和打击各类违法犯罪活动。启动新一轮禁毒人民战争。认真开展矛盾纠纷排查调处工作，畅通群众信访渠道，实行网上受理信访制度，健全就地解决群众合理诉求机制。深入开展安全生产隐患大检查、大整治，坚决遏制各类重特大事故发生。继续依法严厉打击“两违”。依法开展村民(社区)委员会换届选举工作。完成各级食品药品监管机构改革，深入开展专项整治行动，全力保障人民群众食品用药安全。落实国家关于调整完善计划生育的法律法规，提升全市人口长期均衡发展水平和出生人口素质。加强政府诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，构筑诚实守信的经济社会环境。加强环境保护。大力发展节能环保、新能源等新兴产业，重点推进工业、建筑、交通等领域节能减排。完善环境保护考核指标体系和生态补偿机制，改革对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县的考核机制。完成大气污染防治规划编制，加强基层环保监测执法体系建设，开展油烟、噪声、雾霾治理等专项行动，抓好城市扬尘污染、机动车排气污染、工业大气污染联防联控，环境空气质量(AQI指数)优良率保持75%以上。开展水源地综合整治，邕江地表水集中式饮用水源地水质达标率100%。促进作风转变。深入开展党的群众路线教育实践活动，力戒“四风”；严格落实中央“八项规定”精神，严格遵守“约法三章”；严格控制行政经费增长，降低“三公”经费支出；树立新的政绩观，完善考评奖惩机制和激励办法；加强政风行风建设，纠正损害群众利益的不正之风；深入推进惩治和预防腐败体系建设，严肃查处违纪违法案件，做到干部清正、政府清廉、政治清明。全面推进全国民族团结进步示范市建设，巩固和发展平等团结互助和谐社会主义民族关系。加强国防动员和后备建设力量，支持国防和军队建设，广泛开展双拥共建活动，推动军民融合深度发展。依法保障公民特别是妇女、未成年人和残疾人的合法权益。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。继续做好外事、侨务、宗教、统计、人防、气象、地震、水文、供销、参事、档案等工作。各位代表，新的一年，任务艰巨、使命光荣、责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的正确领导下，齐心协力，开拓创新，勤勉工作，奋力提升首府南宁在广西经济社会发展中的首位度，为加快建设中国面向东盟开放合作的区域性国际城市、宜居的壮乡首府和具有亚热带风情的生态园林城市而努力奋斗!

  2025-08-06

• 青秀区创新服务机制走访企业送政策 力推"香港街"项目打造城市新名片

  青秀区近期通过主动上门走访企业、精准对接需求，将招商引资与服务企业深度结合，聚焦"香港街"等重点项目推进，以优化营商环境为抓手助力城区经济高质量发展。城区党政主要领导带队深入辖区企业，现场解决实际问题，构建"企业为本、服务为先"的长效机制，为稳增长目标提供坚实支撑。 一、创新服务模式变"坐等"为"上门" 青秀区打破传统服务模式，组织处级领导牵头成立专项工作组，对房地产开发企业及重大项目开展全覆盖走访。在"香港街"项目现场，工作组详细听取建设进度与困难，针对规划审批、市政配套等12类问题建立台账，当场解决施工许可延期等8项诉求，其余事项均明确责任部门与解决时限。这种"能现场不转交、能协调不推诿"的工作方式，有效缩短了企业问题响应周期。 二、聚焦重点项目打造文旅融合标杆 作为邕江沿岸综合整治工程的核心项目，"香港街"被定位为融合历史遗迹与现代商业的示范区。青秀区要求住建、文旅等多部门协同，在保留粤东会馆等古迹风貌基础上，引入沉浸式商业业态，同步优化滨水景观带设计。目前项目已完成地下工程，建成后将串联青秀山、邕江夜游等旅游资源，形成"文化+商业+生态"的城市会客厅。 三、强化机制保障激发市场活力 2016年青秀区房地产市场呈现量价齐升态势，南宁东站枢纽经济圈建设进一步拉动投资需求。城区建立处级领导包联重点企业制度，每季度召开房企座谈会，动态跟踪土地供应、信贷支持等政策落地效果。针对企业反映的竣工验收流程复杂问题，已推行"多测合一"改革，审批时限压缩40%。此外，民族大道改造等基建项目配套商业开发，为房企转型升级提供新空间。 四、构建长效机制优化营商环境 青秀区将企业走访纳入绩效考核，形成"问题收集-分类处置-跟踪督办-效果评估"闭环体系。通过定期回访发现，超九成企业认可政策直达效率。下一步将扩大服务范围至高新技术产业，重点对接数字经济等领域需求，持续完善从项目签约到投产的全生命周期服务链条，巩固城区在南宁市经济发展中的引领地位。

  2025-08-06

• 【投资南宁】2014年南宁市政府工作报告

  2014年2月12日在南宁市第十三届人民代表大会第五次会议上市长周红波各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2013年工作回顾2013年，面对严峻复杂的经济形势和持续下行的经济压力，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，全市各级政府和各族人民坚持稳中求进的工作总基调，以提高经济增长质量和效益为中心，团结奋斗，攻坚克难，全力以赴稳增长、调结构、促发展、惠民生，实现了经济社会平稳较快发展，主要经济指标增速均高于全国、全区平均水平。全年地区生产总值2803.54亿元，增长10.3%；财政收入473.66亿元，增长12.24%；规模以上工业增加值777.52亿元，增长16.6%；全社会固定资产投资2475.01亿元，增长23.4%；社会消费品零售总额1450.84亿元，增长14.01%。实际到位区外境内资金729.23亿元，增长10.28%；直接利用外资(自治区全口径)5.8亿美元，增长15.45%；外贸进出口总额44.2亿美元，增长6.6%。居民消费价格总指数上涨2.1%。被评为“国家节水型城市”“2013中国最佳休闲城市”，实现社会管理综合治理“长安杯”三连冠、“全国科技进步先进市”七连冠，全国城市文明程度指数测评在省会/副省级城市排第八位，位次较2012年提升了9位。一年来，我们主要做了以下工作： （一）调结构促转型，经济质量效益取得新提高。以创新驱动推动产业升级。全市科技财政投入6.21亿元，增长20.43%，高于当年全市经常性财政收入增幅15.58个百分点。专利申请量、专利授权量及发明专利拥有量连续4年位居全区第一，每万人发明专利拥有量增长48.67%。高新技术企业163家，总产值突破860亿元。南宁市科技企业孵化基地被国家科技部认定为国家级科技企业孵化器；世界上直径最大的铝合金圆锭在南南铝试产成功；广发重工集团“中广轨道1号盾构机”正式下线，高端装备制造业实现零的突破。大力实施“工业强市”战略。二次产业比重比上年提高1.24个百分点，电子信息等六大重点产业完成规模以上工业总产值1553.01亿元，增长23.13%，占全市的60.79%，其中，电子信息、铝精深加工规模以上工业总产值增速分别达47.5%、35.4%。工业投资完成728.13亿元，增长19.22%，南南铝等35个投资亿元以上重大项目投产或部分投产，中恒、研祥等82个重大项目开工建设。新增10亿元企业9家、规模以上工业企业28家。全市亿元企业达548家，增加55家，拉动规模以上工业总产值增长22.23个百分点，富士康南宁公司产值157.2亿元，实现百亿元工业企业零的突破。创新开发区管理体制机制，建立奖惩分明、与发展业绩考评挂钩的待遇分配机制，做大做强园区工业，广西—东盟经开区成功升格为国家级开发区，三大国家级开发区规模以上工业总产值占全市比重达47.90%，工业产值超百亿园区6个。淘汰一批小淀粉、小酒精、小造纸等落后产能，万元地区生产总值能耗下降3.5%，降幅达5.22个百分点。大力发展现代服务业。服务业增加值增长8.1%。新增限额以上企业154家，限额以上企业消费品零售总额664.3亿元，增长17.73%。金融业增加值241.11亿元，增长12.4%，占第三产业增加值的17.96%。实现旅游总收入478.15亿元，增长18.39%。举办香港时尚购物展、南宁名品推广周等各类专业会展105场。房地产开发投资416.37亿元，占全区25.79%；商品房销售面积702.6万平方米，增长11.7%。大力支持非公经济发展。民间投资1486.87亿元，增长30.98%，对全市投资增长的贡献率达75.56%。个体工商户24.84万户、私营企业9.23万家，非公企业上缴税收198.2亿元，增长14.43%。 （二）强保障促增收，“两个倍增”计划取得新成效。深入实施农民收入倍增计划。全市农业财政投入37.32亿元，增长15.44%，高于当年全市经常性财政收入增幅10.59个百分点。发放农资综合补贴4.5亿元、种粮农民直接补贴2760万元。农林牧渔业总产值578.15亿元，增长4.91%；粮食总产量223.44万吨，再创历史新高，香蕉、茉莉花、木薯、甜玉米产量保持全国第一；新增土地承包经营权流转面积16.2万亩，总量超过100万亩，占全区18.8%。新增市级以上农业龙头企业16家、农民专业合作社200家。建成30个标准化生态养殖基地，新增蔬菜基地7030亩、林下经济7万亩。实施行政村通畅工程，建成通村路384.34公里。完成小(2)型病险水库除险加固138座、农村饮水安全工程495个，解决33万人农村饮水安全问题。完善“三位一体”扶贫大格局，各级财政投入资金2.63亿元，扶持发展特色农产品种植10万亩，修建屯级道路410条487.74公里、桥梁14座，解决29万名群众行路难问题。新增农村劳动力转移就业9.9万人。农村居民人均纯收入7685元，增长13.4%。深入实施城镇居民收入倍增计划。企业退休人员基本养老金实现“九连涨”，人均达1621.23元/月；最低工资标准提高至1200元/月，增幅20%。加强就业援助，累计发放小额担保贷款3.38亿元。城镇新增就业8.6万人，城镇登记失业率3.01%。城镇居民人均可支配收入24817元，增长10%。 （三）重招商优服务，以投资促增长取得新佳绩。紧盯世界500强、全国知名民营企业，市四家班子领导率团赴粤、港、澳、台等地区开展招商活动，抓住全国工商联执委会在邕举办的机遇，全力以赴招大商引强企，成功引进绿地集团等6家世界500强企业，宝能、万科、研祥、海王等国内20多家金融、地产、电子、医药等行业龙头企业落户南宁。加强投资软硬环境建设，南宁投资环境满意度排名全区首位。建立市领导联系服务重大项目和重点企业新机制，重点领域、重大项目建设取得新进展，完成基本建设投资1109.74亿元、增长29.16%，更新改造投资728.33亿元、增长23.08%；自治区、市层面统筹推进重大项目559项，完成投资743.48亿元；城建项目477项，完成投资220.9亿元，增长16.44%。 （四）抓改革促开放，发展动力取得新增强。深化重点领域改革。积极推进统筹城乡改革。出台《南宁市农村住宅建设管理及推荐户型奖励办法》，重点推进坛板坡等12个综合示范村建设。首次将政府性基金、社保基金纳入全口径预算，首次将社保基金预算、国有资本经营预算纳入同级人大审议。将28家国有独资及国有控股企业，按行业、资源整合重组为九大集团(公司)。深化行政审批制度改革，授予三大国家级开发区管委会105项行政许可项目、127项非行政许可审批项目；将8大类89项行政审批、行政处罚等管理事项委托或授权五象新区管委会，市政务服务中心进驻五象新区，实现五象新区项目审批“不过江”目标；强化行政审批职能、事项、人员“三集中”，全市279项行政审批事项再次提速，承诺提速率平均达50%以上。积极推进事业单位分类改革。全面启动六县县级公立医院综合改革；基层医疗卫生机构综合改革基本完成，88.44%的政府投资建设村卫生室纳入新农合定点医疗机构范围。提升对外开放水平。成功服务第十届中国—东盟博览会和商务与投资峰会、中国—东南亚民间高端对话会议、第二届中越青年大联欢活动等。进一步推进内地与香港、澳门更紧密经贸关系安排(CEPA)示范城市建设。鼓励企业“走出去”，全市申报境外投资企业18家，投资总额4.32亿美元，增长58%。 （五）抓建设优环境，城市宜居水平取得新提升。突出五象新区开发建设。新区管委会挂牌成立，全面推行“一线决策、一线审批、一线协调”工作法，项目开工不断创造新的“五象速度”。统筹做好市政基础设施、公共与配套设施等专项规划，重点片区规划进一步完善。积极探索区域连片土地统征统储和集中安置方式，开工建设12个安置点，妥善解决1.3万人安置问题。落实新增建设用地指标、“招拍挂”出让土地面积、征地完成量分别占市本级的44%、40%、50%。实施项目130项，完成投资153.62亿元。广州恒大等30多家国际、国内知名企业落户五象新区，兴业银行、太平保险等9家金融、保险机构集聚金融街，总部基地95%以上的土地已落实项目，投资达500多亿元。加快重大交通基础设施建设。轨道交通1号线完成投资32.58亿元，2号线顺利开工，轨道交通第二轮规划(含3、4、5号线)已报国家发改委审批。南桂、南柳及南宁至钦北防高铁相继开通，市辖区内高铁里程306.27公里，南宁迈入高铁时代。南宁吴圩国际机场新航站楼主体完工，火车东站及周边路网建设全面推进。城市道路“白改黑”工程完成224条。良庆大桥开工建设，白沙大道3座立交桥、金湖广场下穿隧道等工程如期建成通车。经强力攻坚，历经9年建设的民主铁路立交桥、凌铁大桥建成通车，历经8年建设的长堽路打通至快环。扎实推进旧城改造。完成投资约51.7亿元，水街片区旧城区改建、老南宁·三街两巷旧城改造项目顺利推进，完成新阳路292号等20个土地熟化项目。重拳整治“两违”，拆除违法建设面积381.4万平方米、清理违法占地面积506.5万平方米。抓好“中国水城”建设。完成投资50.05亿元，增长81.1%。邕江两岸综合整治示范段(3.4公里)、良庆河综合整治工程三期如期建成，邕宁水利枢纽、江北引水干渠开工建设，老口水利枢纽完成投资13.4亿元，民歌湖、相思湖、明月湖等环城水系进一步提升。提升“中国绿城”水平。完成投资19.5亿元，增长34.96%。完成新造林24.49万亩，村屯绿化130个。成功举办第三届广西园林园艺博览会，五象湖公园成为新亮点。民族大道、五象大道、竹溪大道等城市精品线路的园林景观进一步提升，城市绿化、美化、彩化三年行动计划成效凸显。全市建成区绿地率、绿化覆盖率和人均公园绿地面积分别提高0.3、0.23个百分点和0.21平方米。环境空气质量(AQI指数)优良率达75%，在省会城市(直辖市)中名列第六。 （六）办实事惠民生，社会事业发展取得新进步。全市财政涉及民生支出292.74亿元，比上年增支33.58亿元，占全市财政支出的69.87%。完善社会保障体系。全市社会保险参保608.28万总人次(不含新农合)。投入3.4亿元提高城乡最低生活保障标准和五保户、孤儿供养标准，覆盖城乡居民248.48万人次。安排社区惠民资金3520万元，解决一批社区居民最关心的民生问题。开工建设各类保障房19900套、基本建成17856套，新增发放廉租住房租赁补贴2568户、分配入住保障性住房6295套。全面发展教育事业。教育支出70.32亿元，增长6.43%，高于当年全市经常性财政收入增幅1.58个百分点。农村义务教育学生营养改善计划安排2.33亿元，受益学生40万人，率先在全区实现市辖县所有义务教育阶段学生全覆盖。完成幼儿园建设项目386个，创建自治区级示范幼儿园6所、市级示范幼儿园37所，超额完成学前教育三年行动计划。建成12所城市中小学校，接收进城务工人员随迁子女义务教育学生12.6万人，占全区33.18%。学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别提高4.31、0.56、0.62个百分点。加快发展卫生事业。新型农村合作医疗参合率达99.38%；726万人次参合农民获医疗费用补偿，补偿基金19亿元，基金使用率111%。人均基本公共卫生服务经费标准提高5元。全力实施防治艾滋病攻坚工程、母婴健康“一免二补”幸福工程、地中海贫血防治计划、中医药民族医药重点工程和壮瑶医药振兴计划，全市社区卫生服务中心、乡镇卫生院实现中医科全覆盖。全市人口自然增长率8.37‰，出生人口性别比同比下降2.75个比值。大力提升文化软实力。市财政投入4500万元完成129个村级公共服务中心建设。成功打造“一声所爱·大地飞歌”2013新民歌音乐季，汪小敏等3位选手成功入选央视春晚。《天琴传说》获全国曲艺优秀节目展演优秀剧目奖，实现南宁曲艺全国夺奖零的突破。南宁电视台与6家境外媒体成功举办跨国春晚《春天的旋律》，节目信号覆盖泰国等东南亚10国及北美、欧洲、大洋洲等地区。安排5000万元专项扶持文化产业发展，中国—东盟创意乐园(锦园)项目落地，天天演项目《锦·宴》对外公演。村村通广播电视乡镇无线覆盖新增25万人。保护和弘扬壮族文化遗产，武鸣县获“中国歌圩文化之乡”称号。推进体育事业发展。全市经常参加体育锻炼人口达49%。成功举办2013南宁国际半程马拉松比赛、南宁国际龙舟赛等5项国际体育赛事。高标准做好第四十五届世界体操锦标赛筹备工作。全力稳定物价。建立社会救助和保障标准与物价上涨联动挂钩机制，开通菜篮子工程平价直销车20辆、设立农副产品平价商店26家，实行“一元菜”供应。实施为民办实事工程。投入58.12亿元，自治区10项、南宁市20项为民办实事工程104个子项完成100项，4个子项正在收尾，解决了一大批群众关心的热点难点问题。 （七）抓规范严管理，社会和谐稳定取得新成效。推进“平安南宁”建设，新增3000个网络高清监控摄像头，严厉打击“两抢一盗”，案件发案数和刑事案件发案数分别下降15.98%、23.05%。狠抓安全生产工作，年内无重大以上安全生产事故，年度考核综合排名全区第一。开展乳制品等重点食品、餐厨废弃物及废弃油脂等十大专项整治行动，市、县(区)、乡镇(街道)食品药品监管体系改革工作走在全区前列。“智慧南宁”建设成为国家试点。全国民族团结进步示范市试点、全国少数民族流动人口服务管理试点工作扎实推进。平里静脉产业园开工建设，餐厨废弃物资源化利用和无害化处理厂基本竣工，城市污水截污及管网建设实现新突破，市本级生活污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率分别达85%和100%，邕江地表水集中式饮用水源水质达标率100%。强力推进“美丽南宁·清洁乡村”活动，打造示范点138个，乡村脏乱差现象得到明显改善。大力开展“美丽南宁·整洁畅通有序大行动”，营造了整洁畅通、文明有序的城市环境，实现了“100天新变化、200天新提升”的工作目标，得到了全市人民的高度评价。 （八）改作风提效能，政府自身建设取得新加强。加强政府立法，完善交通、食品安全、信用体系、违法建设查处等重点领域的制度建设。推进依法行政，严格按程序起草、审议、发布文件，提请市人大常委会审议地方性法规草案5件，出台政府规章4件、废止3件。主动公开政府信息11.7万多条，信息公开量继续保持全区首位。推进“一服务两公开”向基层延伸，98.4%的乡镇(街道)和43.9%的行政村(社区)建成政务服务中心，超额完成自治区下达的任务。认真贯彻落实中央“八项规定”精神，全市会议召开数量同比下降31.63%；处级干部因公出国(境)人数下降35.01%，科级干部因公出国(境)人数下降52%；公务接待费用下降24.95%，公务用车运行经费下降7.2%，节庆、论坛活动经费下降61.9%；腾退办公用房1380间、40887平方米，清理、停止楼堂馆所建设项目21个。积极开展信访工作，接听“市长公开电话”来电4.03万个，受理“人民网市长信箱”留言618条，妥善处理群众来信3234件、来访2378批9030人次。强化对政府投资项目、重大政策执行等审计监督，廉政建设进一步加强。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，依法接受市人大及其常委会监督，自觉接受人民政协的民主监督和社会舆论监督，共办理自治区和市级人大代表议案建议261件、政协委员提案338件，办结率100%。认真听取各民主党派、工商联、无党派、人民团体和社会各界人士的意见。一年来，我市外事、侨务、司法、统计、人防、保密、口岸、水库移民、地震、供销、农机、机关事务管理、地方志、档案、宗教、新闻出版、消防、海关、海事、检验检疫、税务、工商、质监、国家统计南宁调查队、通信、邮政、供电、测绘、气象、水文、参事、哲学和社会科学等工作取得新进展，妇女儿童等事业取得新进步。国防教育和后备力量建设深入开展，双拥共建工作取得新的成绩，少数民族聚居区繁荣发展。各位代表，过去的一年，在困难和压力多年来少有的情况下，我们顶住了压力，经受住了考验，取得了来之不易的成绩。这是自治区党委、政府坚强领导的结果，是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大及其常委会依法监督和人民政协民主监督的结果，也是全市各族人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的工人、农民、知识分子、干部和社会各界人士，向驻邕人民解放军、武警部队官兵，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向关心支持南宁发展建设的港澳台同胞、海外侨胞及海内外朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!同时，我们也清醒地看到，我市构建现代产业体系，做大经济总量的任务十分繁重；科技带动能力较弱，创新驱动发展亟待加强；影响科学发展的体制机制瓶颈依然不少，改革攻坚面临重重挑战；城乡发展不平衡仍然突出，新型城镇化建设任重道远；社会和谐稳定压力依然存在，社会治理仍需进一步加强；政府自身建设、干部作风有待进一步加强和改进等。对这些困难和问题，我们不掩饰、不回避，必须高度重视，切实加以解决，决不辜负全市各族人民的期望! 二、2014年工作安排2014年，是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是完成“十二五”规划的关键一年。自治区党委十届四次全会明确提出了“两个建成”的奋斗目标。市委十一届十一次全会作出了全面深化改革奋力提升南宁首位度的决定，提出力争两年打基础、三年大跨越，用五年左右的时间抓改革、促发展、惠民生，实现南宁首位度大提升的目标。各位代表，错综复杂的国内外形势提醒我们，扎实做好2014年经济社会发展工作，决不能把发展简化为生产总值，只盯住眼前的增长速度，而是要统筹全局，稳中求进，用改革的精神、思路、办法，激发市场活力，释放发展的强大动力。我们坚信，在市委的正确领导下，经过全市各族人民的共同努力，市委确定的奋斗目标一定能够实现，首府南宁在全区经济社会发展中的首位度一定会得到大提升!2014年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届二中和三中全会、中央经济工作会议、中央城镇化工作会议、中央农村工作会议以及自治区党委十届四次全会、市委十一届十一次全会精神，以抓改革、促发展、惠民生为主基调，始终保持高于全区平均水平的发展速度，突出全面深化改革、产业转型升级、新型城镇化建设、保障和改善民生，进一步扩大开放合作，举全市之力办好第四十五届世界体操锦标赛，奋力提升首府南宁在广西经济社会发展中的首位度，加快建设中国面向东盟开放合作的区域性国际城市、宜居的壮乡首府和具有亚热带风情的生态园林城市。按照上述总体要求，2014年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长10%；财政收入增长10%；全社会固定资产投资增长18%；规模以上工业增加值增长16%；社会消费品零售总额增长14%；外贸进出口总额增长8%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长12%；居民消费价格总指数涨幅控制在4%左右；万元生产总值能耗、化学需氧量排放量、二氧化硫排放量、氨氮排放量、氮氧化物排放量按自治区下达的目标完成；城镇化率59.2%；每万人有效发明专利拥有量2.5件；学前三年毛入园率91%，九年义务教育巩固率93%，高中阶段毛入学率92%；城镇新增就业人数7.5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。各位代表，实现上述目标，有机遇、有条件、有潜力，但也有挑战、有难度、有压力，我们必须坚定信心，攻坚克难，努力工作，争取更好更快的发展。 （一）以改革创新为统领，推动发展活力新增强。深化行政审批制度改革。做好行政审批事项“接、放、管”，市本级的行政审批事项，能减就减，能放就放，能取消就取消，坚决控制新增行政审批事项，对保留事项依法管好。创新和完善重大项目联合审批、预约审批、缺项审批、分段审批等审批方式，探索建立“一门受理、抄告相关、同步审批、限时完成”审批模式，推行“网上受理、网上流转、网上审批、政务中心出件”审批流程，解决部门和政务中心两头受理问题。加快建立网上政务服务大厅，实现所有审批项目的实时公示。深化政府机构改革，推进事业单位分类改革。打造公平、开放、便捷的发展环境。深化财政体制改革。构建和完善覆盖政府所有收支的全口径预算体系。继续加强预算绩效管理，扩大绩效目标管理和绩效考核覆盖面。实施规范、公开、透明的预算制度，稳步推进财政预决算公开和“三公”经费公开。探索编制全市各级政府性债务收支计划，加强政府债务管理。完善市区事权和支出责任划分，创新市本级与城区财政利益共享机制。整合各类产业发展资金，建立健全财政促进产业发展机制。建立健全政府购买服务的长效机制。让预算更加透明，支出更加规范，公共财政更好地为民服务。深化土地管理制度改革。完善城乡建设用地增减挂钩制度，试点推进农村集体经营性建设用地使用权流转、城市低效土地开发利用等改革。加快农村集体土地和宅基地确权登记发证工作，在符合土地利用总体规划和土地用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地通过出让、租赁、入股等方式依法进行流转，建立完善土地租赁、转让、抵押二级市场，逐步将农村集体经营性建设用地使用权、林地经营权和林木所有权、土地承包经营权等纳入城乡统一的土地交易市场。完善被征地农民合理、规范、多元的保障机制。确保土地利用更加集约高效，土地收益分配更加公平。深化城镇化发展体制机制改革。改革户籍管理制度，有序推进农业转移人口市民化。创建多元可持续的城镇建设资金保障机制，争取发行市政建设债券，更多地吸引社会资本参与城市公用设施投资、建设、运营。健全城市基础设施服务合理收费机制。完善城市规划制定、实施、监督的地方性法规，强化规划指导和约束。制定出台促进房地产市场持续健康发展政策。破除城镇化发展体制机制障碍，让广大农民平等参与城镇化进程，共享现代化成果。深化国有企业改革。完善以管资本为主的国有资产管理体制，重点加大九大集团(公司)改革力度，竞争类的国企加快推向市场，将国资重点集中在基础设施和民生保障等关键领域。深化国有企业公司制、股份制改革，大力发展混合所有制经济，支持和鼓励各种非公资本参与国企股权多元化改革。探索建立国有企业分类监管制度，健全国有企业领导人员管理体制。释放国有企业发展的活力、创造力和竞争力。大力发展非公经济。坚决废除对非公经济各种形式的不合理规定，进一步清除市场准入障碍，消除各种隐性壁垒，出台非公企业进入特许经营领域具体办法。完善财税支持、产业扶持、政府服务等配套措施，市财政每年统筹安排不低于5000万元支持非公经济发展，重点培育100家以上非公强优企业。引导非公企业兴办文化、医疗、养老等社会事业。让南宁成为非公企业投资、创业的沃土。 （二）以“工业强市”战略为牵引，推动现代工业大发展。以科技创新引领工业发展。大力支持富士康南宁科技园研发检测认证中心建设和研祥、燎旺车灯等一批骨干企业创建国家级技术中心、实验室。扶持培育高新技术企业15家、创新型试点企业10家。重点培育20个广西名牌产品和广西著名商标，认定工业新产品100个以上。重点推进智能制造、网络制造、工业大数据集成为重点的“两化”融合项目建设，力争完成制糖、铝精深加工、机械装备、食品药品“两化”融合方案。投资10亿元，完成技术创新及“两化”融合项目300项。以重点产业发展优化工业结构。新增建设用地指标40%以上用于工业项目及工业园区基础设施建设，专项安排16.5亿元现代工业发展资金，集中支持生物医药、铝精深加工、电子信息、机械装备制造、轻工食品、清洁能源六大重点产业发展，力争实现工业总产值1850亿元、税金115亿元以上。以生物医药产业园为平台，重点推进中恒、海王等项目建设。以南南铝为龙头，重点加强与中国南车等集团合作，全面发展铝精深加工。加快与知名汽车企业对接，努力在汽车整车制造项目上取得新突破。加快建设南宁电子信息产业园，力争富士康南宁公司实现产值200亿元。重点支持南宁双汇食品、百威啤酒年产30万吨啤酒生产线等项目建设，将广西—东盟经开区打造成为全区重要的轻工食品生产基地。大力发展生物质能源，努力将武鸣县建设成为全国生物燃气重点县。坚持“壮大关小”，坚决淘汰小造纸、小淀粉、小酒精等落后产能。以做大园区聚合工业优势。在各工业园区实施“体制机制创新”、“企业培育”、“产业提升”、“零增地技术改造”、“科技创新”、“金融创新”、“人才引进”、“基础设施建设攻坚”、“项目引进建设攻坚”九大行动计划，重点推进150万平方米工业标准厂房建设，不断完善园区基础设施，提高承载大项目能力。将国家级开发区改革创新发展政策逐步延伸到县区工业园区(集中区)。高标准规划建设南宁吴圩空港经济区，加快新兴产业园、现代工业园规划建设及招商。继续支持三大国家级开发区管理体制机制创新和产业发展，确保规模以上工业总产值占全市的比重提高5个百分点以上。以优质服务做强工业企业。继续实施领导联系服务重大项目和重点企业工作机制，协调解决企业在融资、用工、用地等方面的问题和困难。发挥“两台一会”作用，帮助中小企业实现融资30亿元以上。鼓励和支持企业股权融资，引导具备条件的企业进行股份制改造。积极争取自治区支持，成立北部湾经济区(南宁)产业发展基金，争取实现融资100亿元。继续实施“抓大壮小扶微”工程，加快推进广发重工重组及改造、凤凰纸业和华劲纸业异地搬迁等重大项目，支持中烟南宁卷烟厂产值突破100亿元，实现全市百亿元企业新增1家、10亿元以上企业新增3家、亿元以上企业新增50家、规模以上企业新增25家的目标。 （三）以金融业为核心，推动现代服务业发展。加快金融业发展。抓住滇桂沿边金融综合改革试验区建设机遇，积极发挥金融发展决策咨询委员会和金融工作联席会议制度作用，制定更加优惠的政策，营造更好的金融生态环境，利用好5000万元金融产业发展资金，吸引国内外各类金融机构及会计、审计、财务等金融中介机构进驻南宁，争取正在筹建的亚洲基础设施投资银行、中国—东盟股权交易中心和互联互通投融资平台落户南宁，大力推进五象新区金融街等项目建设，加快南宁区域性金融中心建设。完善扶持企业上市相关规定，推动南城百货等4家企业上市。力争金融业增加值增长15%以上。推动旅游业发展。坚持政府主导，突出市场主体，打造“壮乡歌海、中国绿城、东盟风情、养生之都”四大品牌，把旅游产业培育成战略性支柱产业。加大旅游宣传和市场营销，加强旅游基础设施建设和旅游产品开发，打造旅游精品线路。大力推进上林县特色旅游名县创建和双桥镇、布泉乡等10个南宁特色旅游名镇(乡)建设；重点建设东盟国际旅游风情小镇等28个重大旅游项目。加快青秀山风景区植物专类园建设和大明山旅游景区建设。力争创建国家5A级旅游景区1家、4A级旅游景区3家，旅游总收入突破550亿元。发展现代商贸物流业。加快完善商贸流通规划，合理布局城市商业综合体、特色商业街、专业市场、社区商业中心、乡镇商贸中心等商业流通设施及业态，改造朝阳商圈，完善埌东—凤岭商圈，规划建设五象商圈。重点推进万达、宝能等城市综合体建设，力争新增限额以上企业100家。优化物流园区布局，大力支持集智能仓储、现代物流、金融服务于一体的一站式第三方大宗商品供应链服务平台建设，大力发展综合物流中心、专业物流中心和配送中心，推进中国—东盟商品交易中心、中国—东盟国际物流基地等重大项目建设，加快建成南宁综合保税区。发展楼宇经济。编制楼宇经济发展规划，研究出台扶持政策，创新政府服务模式，大力发展资金、技术、服务、税收密集的楼宇经济，重点培育一批特色街区楼宇、现代服务型楼宇、文化创意型楼宇、总部型楼宇等高附加值楼宇，为进一步推动我市产业升级、经济发展注入新的动力。发展电子商务。以建设面向东盟区域性电商总部和集散中心为目标，推进国家电子商务示范城市建设。强化政策支持，鼓励美丽传说、蓝火翼网络科技等有条件的电子商务企业探索智能物流、跨境电子商务等新型业务，争取阿里巴巴等国内电商龙头企业落户南宁。加快高新区国家电子商务示范基地建设。 （四）以农业现代化为主导，推动“三农”持续发展。推进农业结构优化升级。贯彻落实中央一号文件精神，实施“粮安”工程，划定基本农田，确保粮食总产量220万吨，农产品质量安全监测总体合格率96%以上。强化农业科技支撑，加强标准化农田和规模养殖场建设，推进农业标准化生产，加快发展优势特色种植业，积极推广禽畜生态循环养殖，大力发展林下经济，提高农产品深加工能力。建设优势特色产业示范基地30个、“菜篮子”基地4000亩。完善农业发展新机制。积极发展农村社区股份合作社、土地股份合作社，继续推广“朝南模式”、“金穗模式”，帮助农民在“家门口”增产增收。重点扶持桂合丝业、百洋集团等龙头企业发展，新增10家市级以上农业产业化龙头企业。大力培育专业大户、家庭农场、联营农户等新型农业经营主体，扶持发展30个以上“一村一品”、“一镇一业”特色产业，促进农民收入倍增计划实施。推进农业社会化服务。支持新型农业经营组织围绕产前、产中、产后各环节为农户提供全程服务。加大农业政策性保险支持力度，完善基层农技推广体系，深化公益性服务能力建设，加快发展以农作物病虫害统防统治、农机社会化服务等为重点的农业经营性服务。加强农产品网络展销平台建设，扶持农超、农校、农企对接。加强农村基础设施建设。继续抓好人饮工程，解决30万人饮水安全问题。继续实施小型病险水库除险加固120座，推进小型农田水利重点县建设，改善和新增灌溉面积7.5万亩，着力解决农田灌溉“最后一公里”问题。新建200条非贫困村通屯道路。继续实施行政村通畅工程，实现97%以上的行政村通水泥路。加强防灾减灾体系建设，确保农业可持续发展。 （五）以五象新区建设为重点，推动投资消费平稳较快增长。全力推进投资和项目建设。创新模式，探索通过存量资产、土地使用权作价注资、项目资产、财政专项资金注入各投融资平台公司，不断增强融资能力。优化投资结构，鼓励引导资金投向先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业、生态环保等领域。落实自治区、市级统筹推进重大项目556项、投资740亿元；推进城建计划360项、投资340亿元。高档次高品质推进五象新区建设。支持新区解放思想、大胆创新、先行先试。集中精力突破核心区域，确保年内总部基地的项目全面开工，抓好五象湖周边及沿江区域189个重点项目建设，力争完成投资275亿元以上。加快跨江桥梁及蟠龙、玉洞、龙岗、保税物流等重点片区基础设施建设。加大管廊规划和建设力度，完善给排水、电力电讯、燃气、环卫等市政配套设施，全面启动新区学校、医院、邻里中心等城市配套建设。大力推进征地拆迁和安置房建设，全面破解被征地拆迁农民安置工作滞后问题。力争3—5年，把五象新区建设成财富聚集、功能多元、生态宜居、辐射强劲的高品位魅力新城以及我市城市建设和产业发展先行先试的试验区。大力推进重大交通基础设施建设。实施项目47项、投资225亿元以上。建成南宁吴圩国际机场新航站楼及机场高速公路连接线、火车东站及周边路网。加快轨道交通1、2号线建设，力争3号线开工，完成投资50亿元以上。加速云桂、南广等高铁项目建设，加快外环高速、南北高速改扩建及来宾至马山、马山至平果等高速公路建设，推进新江至扶绥、大王滩一级路等高等级公路建设。加快推进南宁港一期工程建设，开工建设南宁港永凯码头、鹤笋作业区一期、横县国铭码头工程等。着力扩大消费需求。继续开展“南宁欢乐消费季”等多种形式的促销活动，加快推进传统零售业转型升级，促进线上线下深度融合，扩大汽车、家电、通讯器材等传统消费。以建设国家信息消费试点城市为契机，培育信息、文化、健康、养老等新型消费热点，推动消费结构升级。加快发展大众化、特色化餐饮消费，促进中低端消费成为餐饮消费增长的主动力。加快推进社区商业中心、乡镇商贸中心等仍具有较大潜力和发展空间的业态发展。 （六）以精细化管理为手段，推动生态宜居城市建设。提升“美丽南宁”建设水平。持续推进“美丽南宁·清洁乡村”活动，深入发动群众，继续实施“三清洁”综合整治等五大行动，启动“美丽南宁·生态乡村”活动，推进村屯绿化、饮水净化、道路硬化，改善农村人居环境。调整优化村庄布局，大力推广并落实农村住宅建设及推荐户型奖励办法，形成美丽村庄新格局。在12个县区各建成一个综合示范村，创建3个生态乡镇、100个生态村。深入开展“美丽南宁·整洁畅通有序大行动”，加快在城管、建设、国土、住房、环保和文化等部门推进相对集中行政处罚权改革，在市政养护、环卫作业、小广告清理和绿化养护等领域开展市场化社会化改革试点，加强城市户外广告规划管理；继续实施严管重罚，坚决查处城市“五乱”行为；实施“公交优先”战略，加快调度中心、公交场站、公交专用道等城市公交基础设施建设，提升公交管理科学化水平；大力推进“城市网格化管理决策服务平台”建设，实现网格化管理智能化及城市管理实时监测和快速反应，提高交通组织管理科学化水平，治理城市交通拥堵和停车难问题，实现“500天新形象”工作目标。推进城市绿化美化彩化。按照生态自然化、森林化、多彩化、多样化、苗木本土化、管理低成本化原则，全面提升城市绿化美化彩化水平。提升“绿城”，重点推进城市精品线路园林景观提升、城市立交景观提升等八大工程；改造提升市政主干道、景观节点30条(处)，重点推进五象大道、白沙大道等17条城市主干道绿化提升，加快实施白沙—星光立交桥等6座立交桥和13座人行天桥园林景观改造；建设和提升江南公园、花卉公园等公园。重点推进青秀山风景区绿道、快速环道绿道(竹溪立交—壮锦大道段)及景观提升工程，新建绿道45公里，建成区新增绿地面积400公顷，改造提升绿地200公顷。建设“水城”，继续推进江北引水干渠主体工程；加快南湖等“五湖”环湖水系景观提升和相思湖、明月湖水系修复；续建老口水利枢纽和邕宁水利枢纽。加快推进污水管网建设三年行动计划，建设污水管网250公里。加快大王滩第二水源建设，继续推进天雹水库、龙潭水库等应急水源建设，支持宾阳县清平水库补水工程、马山县兴科供水工程建设，提升城镇安全供水保障能力。加快仙葫半岛堤、龟山堤、隆安县和横县县城防洪堤建设。推动全国水生态文明城市试点工作。打造“花城”，全面推行盆花下地培土种植，适度缩减草花栽植面积，选用多年生、花期长、花色艳、易维护的花卉，千方百计降低养护成本，精心营造四季花城的景观效果，确保一年显成效、两年大提升。加快“三旧”改造。以创建“国家历史文化名城”为抓手，坚持“政府主导、城区主体、整体规划、连片开发”的原则，继续抓好水街片区旧城区改建、老南宁·三街两巷旧城改造项目。将城中村改造、危旧住宅片区项目纳入棚户区改造计划，确保陈东村、南糖片区、四塘煤矿片区等10个项目取得新突破。 （七）以新型城镇化为引擎，推动城乡一体化发展。加快新型城镇化建设。坚持“以人为本、优化提质、产城一体、统筹发展、改革创新”的原则，加快城乡一体化发展。突出大县城战略，把发展中小城市、小城镇作为主攻方向，编制南宁市空间发展战略规划，加快六县县城和重点乡镇规划修编，构建大中小城市和小城镇合理分布、功能互补、协同发展的城镇体系，努力将南宁建设成为北部湾城市群的核心城市。按照县级中等城市的要求，加快推进武鸣县、横县、宾阳县规划建设，力争到2015年，三县城镇化率40%以上。按照小城市的要求，加快上林县、马山县、隆安县规划建设，力争到2015年，三县城镇化率30%以上。加快双桥、六景、黎塘等20个经济强镇、特色城镇建设。坚持产城融合发展，把产业发展摆在新型城镇化建设的首位，以产业集聚带动人口集聚，以产业发展带动城镇转型升级。加快发展县(区)域经济。落实《南宁市主体功能区规划》，引导县(区)结合各自发展潜力和优势，做强特色产业。力争横县、武鸣县、宾阳县规模以上工业总产值分别突破340亿元、240亿元、140亿元，六县地区生产总值和规模以上工业总产值对全市增长的贡献率均达27%以上；兴宁区、青秀区、西乡塘区、江南区社会消费品零售总额分别突破370亿元、345亿元、300亿元、150亿元，六城区地区生产总值和社会消费品零售总额对全市增长的贡献率达71%和75%以上。加大扶贫攻坚力度。重点抓好智力扶贫，着力提升贫困群众受教育水平，提高贫困群众从事种植业、养殖业、加工业和服务业的能力，帮助农民尽快发家致富。继续抓好产业扶贫，发动5万户以上参与扶贫产业开发，发展种植类扶贫产业10万亩。修建贫困村屯级硬化路200公里以上。抓好劳动力转移就业，开辟新的增收门路，力争“十二五”期末，我市扶贫工作走在全区前列。 （八）以中国—东盟合作新的“钻石十年”为依托，推动对外开放合作水平新提升。优化开放合作平台。积极谋划参与21世纪海上丝绸之路、泛北部湾合作和南新经济走廊建设。进一步发挥“南宁渠道”作用，创新服务面向中国和东盟合作通道建设。继续推进与国际友好城市的交流合作。密切与港澳台的开放合作。积极融入广西打造我国中南西南地区开放发展新的战略支点、珠江—西江经济带建设。主动参与南宁—崇左—凭祥对外开放经济带建设。加快实施南北钦防玉崇百区域一体化规划。促进投资贸易便利化。落实出口奖励措施，扶持和组织企业参加境内外展会，鼓励企业开拓国际市场。以组织做好CEPA示范城市工作为契机，以东盟国家为主战场，鼓励企业“走出去”，参与资源开发和工程承包、劳务合作，带动商品、劳务、技术和装备出口。注重招大商引强企。以港澳台、珠三角、长三角为重点，着力引进主业突出、核心竞争力强的大公司，重点落实全国工商联执委会议期间签约、洽谈的重大项目，加快对接修正药业等行业领军企业。优化招商引资环境，创新服务方式，为重大招商引资项目提供“绿色通道”。力争实际到位内资784亿元，增长8%；外商直接投资(广西全口径)6.27亿美元，增长8%。继续服务好第十一届中国—东盟博览会和商务与投资峰会。完善南宁会展商务区规划，按照“扩大规模、拓展功能、丰富内容、高效便捷”的要求，加快南宁国际会展中心场馆设施和配套服务设施建设，使博览会和峰会成为建设中国—东盟自贸区升级版和21世纪海上丝绸之路的重要平台。举全市之力办好第四十五届世界体操锦标赛。把办好体操世锦赛作为深化南宁对外交流与合作、扩大城市知名度、展现文明宜居城市形象的新载体。广泛动员，节俭高效、高标准、高水平做好体操世锦赛筹办和保障服务工作，并以此为契机，着力提升城市建设管理水平，提高市民文明素质，推动文化、体育、旅游、交通、环保等相关产业和城市建设有一个新的发展。 （九）以保障和改善民生为目的，推动社会事业全面发展。全面振兴教育。牢固树立“不建楼堂建学堂”的理念，进一步加大财政投入，新建小学7所、初中4所、普通高中1所、改扩建普通高中4所，新建乡镇中心幼儿园6所、县城(城区)幼儿园2所，保障进城务工人员随迁子女入学。充分利用教育信息化，不断扩大优质教育资源覆盖面，促进义务教育均衡发展。深入实施新时期职业教育攻坚五年计划，加强校企一体化合作办学，为产业发展提供高素质技能人才。健全学生资助体系，继续在六县全面实施农村义务教育营养改善计划，对全部中职学生免学费。推进就业创业工作。健全就业援助制度，深入开展“就业援助月”、“春风行动”、“高校毕业生就业服务月”和“创建充分就业县区”等系列活动。全面落实鼓励自主创业的扶持政策，推进创业孵化基地和创业服务专家队伍建设，促进自主创业。完善基层就业服务平台，扩大和完善失业监测预警，促进城镇居民收入倍增计划深入实施。完善社会保障体系。扩大社会保障覆盖面，确保养老、失业、工伤、医疗、生育等保险完成自治区下达的任务，确保全市三项基本医疗保险参保(合)率稳定在97%以上。启动城乡居民大病保险工作，完善职工生育保险办法。合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立统一的城乡居民基本养老保险制度，全面实行医疗保险付费总额控制。提高企业退休人员基本养老金等社会保障待遇，做好被征地农民的社会保障工作。新开工各类保障性住房16460套，基本建成18980套，分配入住8760套，新增廉租住房租赁补贴1000户。整治改造20个无人管理的低收入群体较集中的老旧居住区。多渠道兴办养老机构，大力发展养老产业，满足不同层次的养老服务需求。加强城乡低保、五保供养、优抚安置、残疾康复、抗灾救灾等工作，完善社会救助体系。着力推进文化建设。培育和践行社会主义核心价值观，努力形成良好社会风尚。加快公共文化服务体系建设，推进公共文化设施免费开放。加强非物质文化遗产保护工作。创新举办南宁国际民歌艺术节，多渠道搭建我市优秀剧(节)目对话世界的桥梁。组织开展丰富多彩的群众文化活动，扶持100支村屯社区文艺队。加快南宁市文化产业公共服务平台建设，实施动漫精品培育工程，发展南宁演艺市场产业。提高人民群众健康水平。建立健全重大疾病医疗应急救助制度。巩固完善基本药物制度和基层运行新机制，行政村卫生室全部实施基本药物制度。深入推进县级公立医院综合改革。加强以社区、村卫生室和乡村医生为重点的队伍建设，完善基层医疗卫生计生服务体系，搬迁和新建江南区人民医院等4家医院。加强艾滋病等传染病防治，做好免疫规划工作。加强医院安全防范体系建设。加快中医药壮瑶医药发展。制定区域卫生规划和医疗机构设置规划，落实非公立医疗机构准入。推进市体育运动学校建设，增设一批便捷、实用公共健身设施，在人民公园等7个公园兴建7条健康步道，建设健康城市。继续实施为民办实事工程。根据市人大代表、政协委员的建议，经市委常委会研究确定，将原市级20项为民办实事工程调减为10项为民办实事工程，共实施32个子项，调整后的项目更突出群众关注度高、民生关联度大、受益面广的特点。实施好自治区10项共52个子项为民办实事项目，切实办好群众期待的一批实事好事。 三、努力建设法治政府、服务型政府加快政府职能转变，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。坚持依法行政。贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》，坚持科学决策、民主决策、依法决策，强化重大决策跟踪反馈和责任追究，提高决策质量和执行能力。加强政府立法工作，研究建立科学的法治建设指标体系和考核标准。加强政务公开，推进政社分开、政事分开和行政权力透明运行。健全行政复议案件审理机制，纠正违法或不当行政行为。依法接受市人大及其常委会监督，自觉接受人民政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士意见。充分发挥监察、审计等专门监督作用，高度重视人民群众监督和新闻舆论监督。加强社会治理。改进社会治理方式，加强社区管理服务创新，激发社会组织活力。建立和完善社会稳定风险评估机制、突发事件应急处置机制。继续推进“平安南宁”建设，建立健全高效联动的立体化防控网络，依法严密防范和打击各类违法犯罪活动。启动新一轮禁毒人民战争。认真开展矛盾纠纷排查调处工作，畅通群众信访渠道，实行网上受理信访制度，健全就地解决群众合理诉求机制。深入开展安全生产隐患大检查、大整治，坚决遏制各类重特大事故发生。继续依法严厉打击“两违”。依法开展村民(社区)委员会换届选举工作。完成各级食品药品监管机构改革，深入开展专项整治行动，全力保障人民群众食品用药安全。落实国家关于调整完善计划生育的法律法规，提升全市人口长期均衡发展水平和出生人口素质。加强政府诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，构筑诚实守信的经济社会环境。加强环境保护。大力发展节能环保、新能源等新兴产业，重点推进工业、建筑、交通等领域节能减排。完善环境保护考核指标体系和生态补偿机制，改革对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县的考核机制。完成大气污染防治规划编制，加强基层环保监测执法体系建设，开展油烟、噪声、雾霾治理等专项行动，抓好城市扬尘污染、机动车排气污染、工业大气污染联防联控，环境空气质量(AQI指数)优良率保持75%以上。开展水源地综合整治，邕江地表水集中式饮用水源地水质达标率100%。促进作风转变。深入开展党的群众路线教育实践活动，力戒“四风”；严格落实中央“八项规定”精神，严格遵守“约法三章”；严格控制行政经费增长，降低“三公”经费支出；树立新的政绩观，完善考评奖惩机制和激励办法；加强政风行风建设，纠正损害群众利益的不正之风；深入推进惩治和预防腐败体系建设，严肃查处违纪违法案件，做到干部清正、政府清廉、政治清明。全面推进全国民族团结进步示范市建设，巩固和发展平等团结互助和谐社会主义民族关系。加强国防动员和后备建设力量，支持国防和军队建设，广泛开展双拥共建活动，推动军民融合深度发展。依法保障公民特别是妇女、未成年人和残疾人的合法权益。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。继续做好外事、侨务、宗教、统计、人防、气象、地震、水文、供销、参事、档案等工作。各位代表，新的一年，任务艰巨、使命光荣、责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的正确领导下，齐心协力，开拓创新，勤勉工作，奋力提升首府南宁在广西经济社会发展中的首位度，为加快建设中国面向东盟开放合作的区域性国际城市、宜居的壮乡首府和具有亚热带风情的生态园林城市而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【南宁招商】2015年南宁市政府工作报告

  ——2015年2月4日在南宁市第十三届人民代表大会第六次会议上市长?周红波各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2014年工作回顾过去的一年，面对经济下行压力持续加大的严峻形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，牢牢把握稳中求进工作总基调，紧紧围绕市十三届人大五次会议确定的目标任务，主动适应经济发展新常态，积极进取，综合施策，克难攻坚，奋力拼搏，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，在困难超出预期、压力超乎想象的情况下，保持了经济社会平稳发展，实现了稳中提质、稳中增效、稳中有进。——地区生产总值3148.3亿元，同比增长8.5%，与全区持平。其中，一产增长4.3%，二产增长9.9%，三产增长8.2%。——财政收入526.6亿元，增长11.2%，比全区高3.1个百分点；总量占全区的24.4%，同比提高0.7个百分点；非税收入占一般公共预算收入的25.5%，低于全区5.7个百分点。——规模以上工业总产值2872.85亿元，增长12.2%。规模以上工业增加值881.17亿元，增长10.8%，比全区高0.1个百分点。——固定资产投资2886.68亿元，增长18.7%，比全区高2个百分点。其中，更新改造投资853.48亿元、增长17.2%。——社会消费品零售总额1616.9亿元，增长12.1%。——城镇居民人均可支配收入27075元，增长9.1%；农村居民人均纯收入8576元，增长11.6%。居民消费价格上涨1.6%。城镇新增就业8.58万人，城镇登记失业率2.95%。——万元生产总值能耗下降8.5%，超额完成自治区下达年度目标。化学需氧量、二氧化硫提前完成“十二五”减排任务。提前完成自治区下达的57个淘汰落后产能项目任务。成功申报国家节能减排财政政策综合示范城市。全年环境空气质量(AQI指数)优良率达80%，比上年提升5个百分点。——保障性住房新开工17016套、基本建成20896套，棚户区改造完成12450套，投入财政资金建成拆迁安置房3283套。——举全市之力举办了“热烈、精彩、难忘、成功”的第四十五届世界体操锦标赛，赢得了国际国内社会各界的广泛赞誉，进一步提升了南宁的国际形象。——新农村建设取得新成效。创建良庆坛板、西乡塘美丽南方、隆安金穗等6个自治区级现代特色农业(核心)示范区并通过验收。良庆区坛板坡、隆安县定典屯等12个各具特色的综合示范村建成。全市97%的行政村通水泥路。“美丽南宁·清洁乡村”活动深入开展，农村环境综合整治取得明显成效。——城市重大基础设施实现新突破。南宁吴圩机场新航站楼建成启用，南广高铁开通运营，南宁火车东站同步启用，南宁外环高速公路、机场高速公路延长线建成通车。——法治政府建设迈出新步伐。《中国法治政府评估报告(2014)》综合评价各直辖市、省会城市及其他地级市共100个城市政府法治建设水平，我市名列第8。一年来，我们主要做了以下工作：(一)调优结构强产业，质量效益有了新提高。工业支撑作用增强。深入实施“工业强市”战略，推进六大重点产业发展、强优企业培育、产业园区成长三大行动计划，以中恒、海王、柳药等为代表的生物医药产业群初步形成，预计达产后年产值超400亿元，年利税约37亿元；以富士康、研祥、斐讯、禾田信息港等为代表的电子信息产业初步聚集，预计达产后年产值达700亿元，年利税约40亿元。六大重点产业平均增长14.1%，其中，电子信息增长33.5%。产值超亿元企业592家、新增44家，完成产值占全市的94%，对全市规模以上工业增长的贡献率达123.8%。富士康南宁公司产值突破200亿元，中烟南宁公司产值首次超过100亿元。企业效益提升，规模以上工业主营业务收入增长10.8%，利润增长8.5%。三大开发区规模以上工业总产值占全市的52.1%，比上年同期提高4.2个百分点。标准厂房完成主体工程206万平方米。现代服务业水平提升。金融业增加值307.61亿元、增长13.2%，对服务业、经济增长的贡献率分别达30.7%、14.2%。全市银行、证券、保险、融资性担保公司等金融机构超260家。现代商贸业加快发展，青秀万达广场、中国—东盟商品交易中心建成开业。国家电子商务示范城市建设加快，中国—东盟电子商务产业园落户五象新区，全市开设网店的企业突破2100家，占全区45%。重点企业电商交易额1300亿元，增长28%。超万平方米规模展会增长23%。全年旅游接待总人数6948.5万人次、总收入597亿元，分别增长18.3%、24.9%，新增国家4A级旅游景区5家，青秀山荣膺国家5A级旅游景区。农业结构优化升级。粮食总产量225万吨。新增“双高”糖料蔗示范基地47个、“菜篮子”基地44个、农产品标准化示范基地9个。自治区级林下经济示范项目9个、现代林业产业龙头企业16家。市级以上农业产业化重点龙头企业新增21家，农民专业合作社新增403家，家庭农场新增226家。农业综合机械化水平达46.6%。(二)千方百计抓项目，投资结构实现新优化。全年新开工项目6739个，其中亿元以上项目170个、增长45.3%。工业投资852.1亿元，增长17%，富士康科技园(沙井)二期、南车铝材精密加工、南南铝冷轧中心、双汇、百威啤酒等一批重大工业项目建成投产。城建项目完成投资297.2亿元，增长34.5%，完成率达80%，创历史新高。轨道交通1号、2号线提速建设，第二轮轨道交通规划正式获国务院批准，3号线庆歌路试验站开工；南昆铁路南宁至百色段增建二线、黎湛铁路电气化改造项目开工；南宁港牛湾作业区、六景转运站、八联作业区试运行，新增泊位21个、年吞吐能力766万吨。“三旧”改造完成投资62亿元，完成率124%。房地产开发投资551.82亿元，增长32.5%。降低民间资本市场准入门槛，民间投资1801.27亿元，增长21.2%。(三)借助赛事优环境，城市品质提升新水平。高标准推进五象新区建设，全年完成投资276亿元，增长79.7%。“两基地一中心一商圈”建设加快，引进重点项目52个、新开工项目166个，分别增长23%、54.8%；新引进世界500强企业8家、国内500强企业15家、金融保险项目10个、境外上市公司11家；总部基地金融街、文化产业片区、玉洞东片区、龙岗片区和蟠龙片区项目建设加快推进，万达茂、广西艺术中心、三中五象校区等重大项目开工建设；玉洞大道二期等15条市政道路完成建设，“三横三纵”骨干路网和区域路网初步形成；启动五象岭森林公园规划建设。深入实施城市功能提升等“七大工程”，实施项目394个，完成投资107.1亿元。打通枫林路等10条“断头路”，完成机场路和168条城市道路“白改黑”，改造提升78条人行道，五象大桥、英华大桥及五象—壮锦立交等8座城市立交建成使用。继续推进“中国水城”建设，实施项目43个，完成投资37.4亿元。市中心城区6个码头全部关闭，邕江精品示范段基本建成，老口航运枢纽船闸通航，石埠堤12.5公里防洪堤全线贯通，民歌湖等环城水系进一步提升。深入推进“中国绿城”提升工程三年行动计划，实施项目85个，完成投资10.68亿元。17条市政主干道绿化景观提升工程完工，新种乔木15万株、灌木180万株，新建绿道48.5公里，建成区新增绿地面积411.3公顷，改造提升绿地458公顷；完成山上造林28.2万亩、村屯绿化190个，“千万珍贵树种送农家”活动赠送珍贵树种72.2万株。深入开展“整洁畅通有序大行动”，严管重罚，查处“五乱”行为90.9万起；组织开展青秀山风景区等集中大规模拆迁拆违行动，全年共完成拆迁1119.4万平方米，其中拆违643.5万平方米，清理违法占地997.45万平方米；拆除烟囱907根、无证照燃煤锅炉462台、违章高杆广告411杆；生活垃圾无害化处理率达100%，路灯亮灯率达99%，市政设施完好率达86%以上；新增路面机动车停车位2万多个，非机动车停车位2.6万多个，实现了“让来过南宁的人耳目一新，没来过南宁的人大吃一惊”的目标。(四)深化改革破难题，体制机制释放新红利。完成市、县(区)政府机构改革工作。全面实施行政审批提速提效“六大工程”，对市本级自行设置的12项行政审批和54项非行政审批事项进行清理和甄别，决定保留行政许可1项、取消10项、调整1项，取消非行政许可审批事项32项，调整或转为告知性备案22项。下放县区92项行政审批事项，委托或授权国家级开发区实施245项行政审批事项；617项行政审批事项进驻市级政务中心办理，进驻率达96%，群众满意度评议率达99%，企业对我市投资环境总体评价整体满意度居全区首位。启动经开区行政审批制度改革试点工作，挂牌成立全区首个行政审批局。在全区率先启动企业“三证合一”登记制度，新登记公司制企业和注册资本分别增长102.2%和157.8%。沿边金融综合改革成效显著，东亚银行南宁分行正式落户，南宁金融资产交易中心挂牌交易，南宁股权交易中心获批筹建，设立了创业投资引导基金和北部湾经济区产业基础设施投资(南宁)基金。农村改革稳步推进，以整镇推进为试点的农村土地承包经营权确权登记颁证工作确权8.89万亩、颁证1.01万本。农村土地流转面积新增13.7万亩，“小块并大块”耕地整治完成3.8万亩。城市长效管理机制、社会信用体系建设、农村规划建设等119项改革事项扎实推进。(五)扩大开放增动力，内外合作拓展新空间。充分发挥“南宁渠道”作用，积极谋划参与21世纪海上丝绸之路、泛北部湾合作和南宁—新加坡经济走廊、珠江—西江经济带建设，优质服务了第十一届中国—东盟博览会和商务与投资峰会，中国—东盟技术转移中心落户高新区。推动北部湾经济区通信、金融、社保、户籍同城化。促进投资贸易便利化，中国—东盟信息港建设上升为国家战略，获批国家跨境贸易电子商务服务试点。市四家班子领导带头招大商引强企，纽斯凯荷兰、修正、源正、世茂等一批世界、国内500强和知名企业落户南宁。全年新签约内资项目568个，实际到位内资856.5亿元，直接利用外资(广西全口径)6.4亿美元、增长10.2%。全市外贸进出口总额48.1亿美元，增长9%。(六)创新治理保民生，社会和谐增添新亮点。公共财政支出更多地向基层和民生倾斜，全市涉民生支出338.9亿元，占一般公共预算支出的72.7%。优先发展教育事业。加大教育基础设施建设，促进城乡义务教育均衡发展，建成邕宁高中新校区等10所市区中小学校、7所幼儿园，加快三中国际校区、阳光特殊教育学校等一批重点项目建设；全面完成第一期学前教育三年行动计划，新建、改扩建686个幼儿园；年内学前三年毛入园率达92.8%、九年义务教育巩固率达93.8%、高中阶段教育毛入学率达93.4%；接收进城务工人员随迁子女13.2万人，占全区33.6%；全力推进职业教育改革发展，建成2所高等职业教育区域名校，引进桂港职教中心落户南宁职业技术学院，南宁学院成为首批国家应用技术大学建设试点高校。完善社会保障体系。企业退休人员基本养老金“十连升”，实施城乡居民大病保险试点，新农合参合率达99.4%；发放城乡低保、五保供养补助资金3.5亿元，受益115.5万户次、237.2万人次；城乡医疗救助支出6729.5万元、救助20万人次；实施精准扶贫，减少贫困人口11.9万人。加大卫生计生工作力度。县级公立医院改革稳步推进，国家基本药物制度实现全市乡镇卫生院全覆盖、村卫生室覆盖率达99%，落实乡村医生补偿政策；有效预防和控制登革热等重大传染病疫情，加强“两会一节一赛”重大活动卫生保障，公共卫生应急能力进一步增强；超额完成国家免费孕前优生健康检查项目，稳妥有序实施单独二孩政策，持续稳定保持低生育水平，出生人口性别比得到有效遏制，人口素质不断提高。发展文化体育事业。南宁文化艺术创作基地投入使用，南宁博物馆主体工程竣工，建成136个村级公共服务中心，《壮族三月三》等入选第四批国家级非物质文化遗产代表性项目名录，《骆越先歌》斩获第九届中国舞蹈“荷花奖”银奖，成功举办大地飞歌·2014南宁国际民歌艺术节；以南宁重大革命历史题材为背景制作了35集大型电视连续剧《兵变1929》，在北京等地热播。群众体育、竞技体育、体育产业协调发展，全市经常参加体育锻炼人口达46%。创新社会治理落霞。深入推进社会主义核心价值体系建设，陈美杏等9名先进典型荣登“中国好人”榜；深入开展全国文明城市创建活动，完成387个志愿服务站建设，营造文明有序城市风尚；建立和落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系，安全生产形势持续好转；狠抓食品生产、餐饮等环节五大专项整治，保障人民群众食品药品安全；创建全国民族团结进步示范市试点工作全面推进，民族宗教工作取得新成效；深入推进“平安南宁”建设，严厉打击“两抢一盗”，日均发案下降到6起以下，全区社会公众安全感调查我市单项安全感比上年提高4.63个百分点，提升幅度全区第一；完成村(社区)“两委”换届选举，市本级财政投入1.3亿元加强村(社区)阵地建设及2064万元加强乡镇庭院、周转房等基础设施建设；积极开展信访工作，接听“市长公开电话”有效来电5.22万个、受理“人民网市长信箱”留言688条，妥善处理群众来信7344件、来访4467批、2.4万人次，各类矛盾纠纷调结率达96.7%。全面完成为民办实事工程。投入为民办实事资金79.6亿元，全面完成自治区10项、市级10项为民办实事工程共81个子项。(七)务实为民转作风，政府建设呈现新气象。扎实开展第二批党的群众路线教育实践活动，严格落实党中央八项规定精神和国务院“约法三章”，全面清理整治“吃空饷”、多占办公用房等，切实解决“四风”问题。南府发或南府办印发的文件数量压缩42.5%，南府办名义通知的会议数量下降24.6%，政府性评比项目压缩50%。完善政务服务、政务公开、政府信息公开“三位一体”的管理体系，主动公开政府信息19万条，信息公开量继续保持全区首位。举办了14期《向人民承诺——电视问政》电视直播节目，所曝光的107个问题基本整改落实。加强政府廉政建设，完善对政府投资项目、重大政策执行等审计监督。加强政府立法，完善道路交通安全、养犬管理、餐厨垃圾管理等重点领域制度建设。严格按程序起草、审议、发布文件，提请市人大常委会审议地方性法规草案5件，出台政府规章9件，出台规范性文件30件。集中开展法规规章清理，废止规章2件、修改10件，废止规范性文件118件，确认继续有效的规范性文件323件，提请市人大常委会修改地方性法规9件。坚定不移推进依法行政，市和各县区依法行政的组织领导、科学决策、行政执法能力和水平大幅提升。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受人民政协的民主监督和社会舆论监督，共办理自治区和市级人大代表议案、建议214件，政协提案353件，办结率100%。进一步密切与各民主党派、工商联、无党派、人民团体和社会各界人士的联系。一年来，我市外事、侨务、司法、统计、人防、保密、口岸、水库移民、地震、供销、机关事务管理、地方志、档案、消防、海关、海事、检验检疫、税务、工商、质监、通信、邮政、供电、测绘、气象、水文、参事、文史、哲学和社会科学等工作取得新进展，妇女儿童、残疾人、老龄等事业取得新进步。国防教育和后备力量建设深入开展，双拥共建工作取得新成绩，少数民族聚居区繁荣发展。各位代表，过去的一年，在复杂严峻的经济形势下，我们破解了各种难题，经受住了严峻考验，取得了来之不易的成绩。这是自治区党委、政府坚强领导的结果，是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大及其常委会依法监督和人民政协民主监督的结果，也是全市各族人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的工人、农民、知识分子、干部和社会各界人士，向驻邕人民解放军、武警部队官兵，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向关心支持南宁发展建设的港澳台同胞、海外侨胞及海内外朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!我们也清醒地看到，发展中还存在不少困难和问题，经济下行压力不断加大，投资增长乏力，稳增长的基础不牢；市场需求持续低迷，企业特别是中小微企业融资难、融资贵；新的增长点不多，提升发展质量和效益的支撑不足；县域经济的质量和水平有待提高；社会治理仍需进一步加强；政府职能转变亟待加大力度等。对这些困难和问题，我们一定高度重视，切实加以解决，决不辜负全市各族人民的期望!二、2015年工作安排2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进法治南宁建设的开局之年，也是完成“十二五”规划的收官之年。适应经济发展新常态，对我市来说，既要解决提质增效问题，又要解决速度规模问题。我们要清醒认识和准确把握这一根本性特征，始终坚持发展第一要务不动摇，在加快发展、科学发展、率先发展上不分心、不走神，奋力保持经济社会发展的良好势头。2015年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大，十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实市委十一届十三次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，深入实施“工业强市、产业旺市”战略，增强投资和消费双拉动，主动适应经济发展新常态，把转方式调结构放到更加重要位置，突出创新驱动，全面深化改革，扩大开放合作，切实保障和改善民生，加快建设法治政府，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，奋力提升首府南宁在广西经济社会发展中的首位度。按照上述总体要求，2015年经济和社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长8%以上，财政收入增长8%以上，固定资产投资增长14%，工业增加值增长10.2%(规模以上工业增加值增长10.7%)，建筑业增加值增长10.5%，高技术产业增加值增长16.5%，社会消费品零售总额增长12%，进出口总额增长10%(出口额增长10%)，万元生产总值能耗下降4%以上，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均纯收入增长10%，城镇化率58.5%，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇新增就业7.5万人，人口自然增长率11‰以内，城镇保障性住房覆盖率20%以上。提出上述目标，主要从适应经济发展新常态的大背景、国际国内因素带来经济下行压力加大的大环境、资源环境条件支撑的综合因素下考虑的。实际工作中，我们一定朝着更高的目标去攻坚、去拼搏，努力实现一个高于全国、全区发展水平的速度。为此，重点抓好以下工作：(一)着力转方式调结构，提高经济发展质量和效益。大力推进现代工业扩量提质。筹措30亿元以上重大产业发展资金支持重大工业项目建设，继续安排16.7亿元工业发展资金支持工业发展，力争全部工业增加值占全市地区生产总值30%以上，占全区规模以上工业增加值15%以上。一是继续实施六大重点产业发展行动计划。全力推进全铝车身新能源汽车、南车轨道装备等项目年底投产，推动富士康科技园(沙井)二期工程、南南铝合金新材料项目等尽快达产，力争六大重点产业产值突破2000亿元；引导传统产业升级改造，注重新技术、新能源、新材料在重点产业中的应用；推动现代中药和民族医药等领域申报国家战略性新兴产业集聚发展专项。二是继续实施强优企业培育行动计划。深入开展“抓大壮小扶微”工程，大力扶持一批税收1000万元以上企业成为工业的中坚力量；力争富士康南宁公司产值突破300亿元、南南铝突破50亿元，产值超5亿元工业企业120家以上，亿元工业企业新增40家以上；支持工业品牌建设，力争培育广西名牌产品(著名商标)20个以上，争创中国驰名商标；支持中小工业企业发展，“两台一会”帮助中小企业融资30亿元以上。三是继续实施产业园区成长行动计划。高新区重点推动电子信息产业、高新技术企业孵化基地、总部基地发展，经开区着力推进生物医药、空港产业基地建设，广西—东盟经开区做大做强轻工食品产业基地，江南工业园重点加快电子信息产业和铝合金新材料发展，新兴产业园区重点加快先进装备制造业发展，力争三大国家级开发区规模以上工业总产值占全市57%以上；鼓励社会资金参与标准厂房建设，力争竣工面积突破200万平方米；严格按照产业园区发展定位，加大标准厂房招商引资力度，落实标准厂房管理销售政策；加快园区基础设施建设，完善综合配套，促进开发区产城融合。四是继续推进技术创新及“两化”融合。整合科技创新政策支持重大产业项目开发，力争完成技术创新及“两化”融合项目300项、投资10亿元。推进以智能制造、工业大数据集成为重点的“两化”融合项目建设，新建重点示范项目15个，软件和信息服务业主营业务收入突破100亿元，认定南宁市工业新产品100个以上。加快推进现代服务业高端发展。力争服务业增加值增长8%以上。一是加快建设区域性金融中心。深入推进沿边金融综合改革，完善以银行、证券、期货、保险等为主体的多层次金融市场体系，五象新区总部基地金融街建设实现新突破，力争中国进出口银行等金融机构落户南宁，加快推进消费金融公司和金融租赁公司组建工作，大力支持和积极发展互联网金融等新型金融业态。加大企业上市培育工作，力争新增5家以上企业实现IPO上市或新三板挂牌。年内金融业增加值增长10%以上。二是加快提升商贸业水平。借力轨道交通建设，完善商业中心地上、地下空间规划，提升朝阳、埌东—凤岭商业中心，打造五象商业中心，建设沙井、安吉等商业中心，壮大华润万象城、万达广场、南宁百货、梦之岛等一批知名品牌流通服务产业集群；优化大型专业交易市场结构，加快建设南宁农产品交易中心、南宁钢材交易中心及海吉星冷链仓储、配送中心。加快建设茧丝、食糖、铝、松香等大宗商品及矿产资源和有色金属电子交易市场。加快国家广告产业园试点建设。支持推动一批商贸主体“个转企”“小上限”，新增优质限额以上商贸企业50家。培育年交易额超50亿元市场2家，超10亿元市场5家。三是加快发展现代物流业。重点建设南宁空港物流园、江南综合物流园、金桥综合物流园，加快建设牛湾临港物流园、黎塘高铁物流园和六景水铁联运物流园，力争建成大型仓储物流配送中心2个，培育引进5家4A级以上物流企业。四是壮大发展会展业。加快建设国际会展中心扩建二期工程，大力推进会展商务区建设；继续发挥中国—东盟博览会的品牌效应，引进和培育专业化会展企业集团，努力申办第32届亚洲邮展，办好更多高层次知名展会。五是加快发展旅游业。持续打造“壮乡歌海、中国绿城、东盟风情、养生之都”四大旅游品牌，重点推进南宁东盟文化博览园等30个重大旅游项目建设，规划建设西津国家湿地公园，提升青秀山、大明山等30个重点景区景点，开工建设南宁国际旅游中心。以举办世界反法西斯战争胜利暨中国人民抗日战争胜利70周年纪念活动为契机，加大昆仑关风景区保护开发建设力度。创建全国养生休闲旅游示范城市，力争把上林、马山创建成为广西特色旅游名县，每个县区创建1个以上特色旅游名镇(乡)。坚持农旅融合，大力推广现代特色农业(核心)示范区和生态综合示范村休闲游。抢抓高铁时代旅游发展新机遇，推进泛珠三角区域联动发展，加强与东盟国家知名旅游目的地合作，打造中国国际养生休闲特色旅游目的地。办好“月月旅游节”，力争旅游总收入突破700亿元。六是积极发展总部、楼宇经济。加快建设五象新区总部基地、高新区南宁-东盟企业总部基地、经开区北部湾总部基地，积极推动知名企业在南宁设立生产基地、研发中心、运营中心等。扶持南南铝、南宁百货等本土优质企业以南宁为总部向外扩张发展。研究出台楼宇经济发展计划及相关扶持政策，实施专业化招商、产业链招商，重点将青秀区打造成我市楼宇经济示范区。积极推进农业转型升级。一是引导土地经营权有序流转。推进所有权、承包权和经营权三权分置，争取部分县成为国家“三权”抵押担保试点；抓好农村土地承包经营权确权登记颁证，完成登记颁证385万亩；探索创建农村土地股份合作社，引导农户依法流转土地承包经营权，新增流转面积5万亩以上；组建农村产权交易中心，搭建农村资源要素流转市场；扎实推进永久基本农田调整划定工作。二是稳步推进适度规模经营。积极培育专业大户、农民合作社、家庭农场等新型经营主体，新增市级以上农业产业化龙头企业10家、农民专业合作社100家、家庭农场150家。三是以基地建设为载体调整农业结构。抓好“米袋子工程”，以粮食增产增效行动为重点，创建全国粮食高产示范区12万亩、示范基地18个，确保粮食产量稳定在219万吨以上(新口径)。抓好“菜篮子”工程，稳固270万亩蔬菜、140万亩水果产业规模，开展特色农业产业“品种品质品牌”提升行动，新建“两高”糖料蔗基地128个、“菜篮子”基地45个。全面实施“桉退果进”、“桉退桑进”、“桉退药进”工程，大力发展水果、桑蚕、药材等优势特色农业。新增“三品一标”认证15个。四是抓好现代特色农业(核心)示范区和生态综合示范村建设。突出企业主体作用，调动农民积极性，整合财政资金，高标准新建12个“产村互动、农旅融合”的现代特色农业(核心)示范区、13个生态综合示范村。五是提升农业服务水平。加快农业良种、良法推广和农业机械应用步伐，扶持提升龙头企业技术创新中心10家；探索成立农产品市场销售联盟，推进农产品网上交易。六是抓好农产品质量安全。创建农产品质量安全示范县，健全农产品质量安全监管体系，确保果蔬、水产畜牧产品质量合格率分别达96%、98%以上。(二)增强投资和消费双拉动，提高内需对稳增长的贡献力。多管齐下扩大有效投资。统筹推进区市层面重大项目建设，力争完成投资800亿元。一是加大产业项目比重。重点加快中恒、研祥、斐讯、海王、神冠、禾田信息港等项目建设，大力推进华润怡宝广西生产基地、统一食品二期等重大项目开工。二是全力推进重大交通基础设施建设。民航方面，开工建设伶俐通用机场，推进南宁吴圩机场第二跑道项目前期工作，力争年内旅客吞吐量突破1000万人次；铁路方面，加快推进云桂铁路沿线坛洛站、隆安东站建设，确保云桂铁路(南宁至百色段)年底前开通运营。加快南昆铁路南宁至百色段增建二线、黎湛铁路电气化改造项目建设，湘桂铁路柳南段电气化改造竣工投产；高速公路方面，推进吴圩至大塘、贵港至隆安和桂林经柳州至南宁、南宁经钦州至防城港段改扩建等项目建设，推动马山至平果、来宾至马山高速公路主体建成，力争完成南宁吴圩机场第二高速公路建设；综合交通运输方面，重点推进凤岭综合客运枢纽站、玉洞交通物流中心等客货运枢纽建设，争创国家综合运输服务示范城市；城市公共交通方面，开工建设火车站至火车东站首条快速公交(BRT)线路，加快建设地铁1、2号线，力促3号线全面开工，4号线年内开工；城市桥梁方面，罗文大桥、良庆大桥和青山-英华等一批城市立交桥年内实现通车，开工建设青坪大桥，加快建设青山大桥；城市道路方面，完成青环路扩建，加快建设东西向快速路，完善火车东站及凤岭片区路网，打通一批断头路。三是加快建筑业发展。扶持本地建筑业企业发展，吸引资质等级高、综合实力强的建筑业企业落户南宁，提高我市建筑业的规模和效益。四是建立“十三五”重大项目库并筛选一批重大项目，力争列入国家、自治区“十三五”规划。多措并举促进消费增长。全力稳定传统消费市场，重点培育住房、信息、养老健康家政、绿色、旅游休闲等新的消费热点。一是实施《南宁市三旧改造攻坚计划(2015-2018)》，启动“老南宁·三街两巷”、南糖片区、良庆镇区等10个旧改及棚户区改造重点项目，力争完成投资100亿元以上。进一步加大房地产重大项目前期工作服务力度。二是加快国家信息消费试点城市建设，推进4G网络等信息消费基础设施升级，加快推动宽带进小区，带动信息消费。三是加快养老综合改革试点城市建设，继续推行“公办民营”“民办公助”养老模式，大力引进社会资金特别是保险资金投资健康养老产业；重点扶持和培育一批居家养老服务组织，打造医养结合的养老服务品牌。四是大力发展电子商务。加快建设国家电子商务示范城市和高新区电子商务示范基地，重点推进中国联通电子商务产业基地、中国—东盟电子商务产业园等一批重大项目；大力支持美丽湾等本土电商企业做大做强，积极引进阿里巴巴等大型电商在南宁设分支机构；鼓励百盛、华南城、电科广场等有条件的大型商贸企业自建电子商务平台或与成熟的电子商务平台开展线上业务；结合“电商广西、电商东盟”工程，重点推进“电商进社区”“电商进农村”，在知名电子商务平台开设南宁特产馆，每个县区培育1个以上电商专业社区(村)，进一步扩大城乡消费。千方百计培育外贸新优势。一是继续实施加工贸易三年倍增计划，力争2016年加工贸易进出口额突破40亿美元。二是创新企业“走出去”模式。以跨国园区和境外广西商会为载体，加强与东盟国家的经济合作，鼓励优势农业企业和技术输出，重点推进中国-文莱农业产业园项目。三是积极培育南宁出口品牌。依托“南宁渠道”，积极打造“平台经济”，探索建设服务国内、面向东盟的电子信息、机械装备、中医药等总部信息平台，发展面向东盟的农机等机械装备输出基地、制药业区域性总部基地；拓宽东盟市场，促进农机、机电、金属及制品、轨道交通产品出口，支持外贸企业培育自主品牌，支持企业加快国际商标注册、认证及境外营销网络建设。(三)以五象新区、珠江—西江经济带建设为重点，谋划和培育新的增长点。举全市之力加快五象新区建设。全面加速产业招商，以总部基地金融街、国际物流基地等为重点，加快邮储银行、中国人保等项目落地，促进金融业进一步集聚。全力提速项目建设，安排重点项目182个，计划投资205亿元。加快重点片区产业项目建设，总部基地金融街50%以上项目完成地下工程建设，地下空间综合利用工程开工并取得实质性进展，五象湖周边、蟠龙至龙岗片区沿江地带建设初具规模。加快基础设施建设，五象—平乐等立交、玉洞大道拓宽工程等一批重大路桥项目竣工，文化旅游组团等片区路网基本完工。加快推进市政配套设施建设，核心片区污水管网、污水泵站全面完工，五象污水处理厂建成使用，一批垃圾中转站、公厕、邻里中心建成；完成平乐大道等核心片区电力管线迁改工程，实现综合管廊建设零突破。加快公共服务设施建设，全面完成十四中、四中及三美学校五象校区等项目前期工作，三中五象校区主体工程基本完工，良庆区医院、邕宁区医院、广西医科大学口腔医院、五象湖小学等一批项目加快推进。强化征地拆迁安置保障工作，年内新开工2万人安置房建设。积极参与珠江-西江经济带建设。落实粤桂共同行动计划，围绕交通、产业、生态、城镇化、开放合作、公共服务六大建设，深化与泛珠三角区域城市特别是省会城市合作，主动承接珠三角产业转移。重点推进南宁港二期牛湾作业区、邕江旅游码头、通用机场水上跑道、六景港区及南宁-广州高等级航道扩能等港口及航道建设，开工建设西津枢纽二线船闸。挖掘经济增长潜力。深入实施北部湾同城化战略，加强北部湾旅游联盟城市合作，在全区率先实施社保“一卡通”。加快空港经济区规划建设，逐步形成“一核、四组团”的重点产业空间布局。充分发挥火车东站的龙头作用，启动火车东站商务区建设，按照现代、生态、城市田园的要求，推进三塘片区规划建设，加快昆仑片区与东站片区路网建设。发挥轨道交通辐射效应，提前谋划轨道交通相关产业，提升和完善轨道交通沿线商业业态。(四)做大做强县域经济，推进新型城镇化建设。坚持差异化发展。落实《南宁市主体功能区规划》，完善差异化考评制度。武鸣、横县、宾阳探索采取合资开发、企业运作等模式让企业参与园区基础设施建设；实施“腾笼换鸟”，保障重点项目土地供给，以工业园区为平台加快工业发展。武鸣、横县、宾阳、隆安要用发展工业的理念发展农业，推进特色农产品种植上规模、加工提水平，创建国家级香蕉产业研发中心。上林、马山重点加快“三湖一寨”、环弄拉旅游等项目建设，开发健康长寿产品，大力发展露营、骑行、攀岩、徒步等一批对生态环境影响较小的休闲养生旅游业。马山、隆安要抢抓国家实施左右江革命老区振兴规划历史机遇，争取更多基础设施、产业升级、民生改善项目列入国家、自治区的“大盘子”。加强农村基础设施建设。实施小型农田水利设施建设100项、田间工程及灌区末级渠系建设120公里、“五小”水利工程100项、高效节水灌溉项目1万亩、小型病险水库除险加固80座，解决33万农村人口饮水安全问题侯卫东官场笔记。推进邕宁防洪工程、仙葫半岛堤、龟山堤、宾阳清水河提水工程和上林、隆安、横县县城防洪堤建设，抓好市区邕江沿岸防洪设施维护，力争完成堤防和护岸41.9公里。全面完成江南、邕宁整县(区)推进高标准基本农田土地整治项目。加快行政村通畅工程建设，确保年内实现“村村通”水泥(柏油)路目标。建设非贫困村通屯水泥路250公里。继续推进水库移民新村建设。加大大王滩库区综合整治力度，加快第二水源建设。深入开展“美丽南宁·生态乡村”活动。积极开展村屯绿化、饮水净化、道路硬化专项活动和农村住宅推荐户型建设管理、“三清洁”巩固提升行动，建设355个自治区级绿化示范村屯、15个饮水净化示范项目和一批道路硬化示范点。开展农村垃圾处理、生活污水集中处理、农业生产废弃物回收处理设施建设“三大会战”，抓好村史陈列室和民俗民居示范村屯“两个建设”。扎实推进精准扶贫。加大贫困村屯级道路建设力度，年内完成贫困村屯级道路升级硬化250公里以上。发展百香果、中药材、种桑养蚕及桑菇配套、园林苗木四大特色产业3万亩。实施金融扶贫“百千万”工程，推进隆安等县金融扶贫和生态移民搬迁试点工作。继续做好马山、隆安、邕宁、良庆、青秀和经开区异地安置场“二次搬迁”工作。推进“雨露计划”，保证贫困家庭“两后生”学历教育做到应补尽补。支持民族乡建设发展。年内减少贫困人口6万人以上。加快新型城镇化发展。实施大县城战略，坚持扩容提质和凸显特色并重，提升基础设施公共服务水平。修编各县县城总体规划，围绕重点产业，加快推进“产城融合、以产兴城、以城聚产”的新型城镇化进程。以新区、产城互动试点园区为主战场，建立行业性研发、设计、检测、营销、采购、物流、信息等公共服务平台，完善商业综合体、公寓、学校、医院等服务配套，加强园区基础设施建设，为产业集群发展提供社会化、专业化、规范化服务。(五)强化生态环境保护和治理，提升城市建设管理水平。全力抓好节能减排降碳工作。建设国家节能减排财政政策综合示范城市。推进经开区、广西-东盟经开区循环化改造，推动横县造纸、武鸣淀粉节能环保技改和宾阳烟花爆竹行业转产，促进高新区创建国家低碳工业试点园区，加快创建国家环保模范城市。加快平里静脉产业园建设，确保垃圾焚烧发电厂年底前投入使用。推广使用清洁能源和新能源公交车、出租汽车，推进煤改气及畜禽养殖污染治理、机动车污染减排以及自备电厂锅炉的脱硝改造工作。推行环境污染第三方治理。实行环境保护“一岗双责”，加强环境监管执法，完善环境监管和惩戒机制。加大黄标车及老旧车淘汰力度，严格控制新上“两高一剩”项目，支持“两高”企业改造升级，全面完成“十二五”节能减排降碳任务。全年环境空气质量优良率80%左右。全面完成“中国绿城”提升工程。安排建设项目55个，计划投资34.4亿元，全年种植乔木15万株、灌木200万株。强化城市园林绿化规划设计、建设验收、养护管理，重点打造生态式五象新区和森林式火车东站。以“花样南宁”为主基调，重点推进“多彩花城”提升工程等九大工程建设，大力实施精品线路、屋顶阳台立体绿化美化工程。以“高品质城市森林公园”为目标，推进五象岭森林公园规划建设。加强湿地保护，建设自然保护小区20个。继续实施绿化造林工程，完成山上造林20万亩，其中营造乡土树种和珍贵树种1万亩。积极申办第十二届中国国际园林博览会，争创国家生态园林城市。继续推进“中国水城”建设。安排建设项目37个，计划投资28.18亿元。深入推进全国水生态文明城市建设试点工作。积极争取国家“海绵城市”建设试点，探索“海绵城市”建设模式和实现路径。完成邕江两岸综合整治工程区党校至三岸大桥段建设，推进邕宁水利枢纽、江北引水干渠工程建设，力争年底前老口航运枢纽工程竣工。加快南湖—竹排江等三大水系提升。继续落实最严格水资源管理制度，确立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”。继续推进老旧城区居民排水雨、污分流改造，开展雨水收集利用建设试点。加快六县污水管网改造，建设13个重点镇污水处理设施，三塘等污水处理厂建成运行，全面完成《南宁市截污治污三年攻坚计划》目标任务。强化城市规划管理。修改完善《南宁市土地利用总体规划(2006—2020)》，积极推动国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划“三规合一”，加快编制《南宁空间发展战略规划》《南宁市市域综合交通规划》等综合规划，让城市发展更好地体现地域特征、民族特色和时代风貌。加强“智慧城市”建设，构建城市规划、建设、管理和服务的智慧体系，实现城市化与信息化高度融合的城市形态。加强城市地下管网普查、建设改造和治理，申报国家城市综合管廊建设综合试点。深入推进“美丽南宁·整洁畅通有序大行动”，全力实施“六大提升工程”，推行公交优先、绿色出行，缓解中心城区交通压力，加快推进城市治理“长效化、法治化、精细化、信息化、社会化”建设。推进“城中村”治理、农贸市场管理、志愿者服务等重点领域专项试点工作。推进城镇垃圾分类收集处理。研究制定城市综合管理相关办法，制定道路清洗规范化、精细化操作及考核标准。出台相应奖励政策和曝光机制，通过信息化、智能化手段实现垃圾密闭运输，解决泥头车洒漏问题。出台广告设置规划和广告设置导则，强化城市广告整治。建立“桥长制”“档案制”“巡查制”，加强桥梁安全管理。(六)以问题为导向全面深化改革，充分激发市场和社会新活力。深化行政审批制度改革。削减前置审批，完善行政审批事项目录管理，进一步做好“接、放、管”工作。完善重大项目并联审批、代办服务等方式，推行重大项目“绿色通道”制度。深入推进行政审批“三集中”工作，努力实现审批不出政务服务中心目标。加快建立网上审批平台，推动全市政务服务中心和政务系统“一张网”建设。切实推进涉行政审批中介机构改革，探索推行行政审批与技术审查相分离的办法，构建涉行政审批中介机构诚信和奖惩体系。开展工业、服务业、建筑工程项目三大领域行政审批流程再造工作。深入推进“三证合一”登记制度改革试点、经开区深化行政审批制度改革试点工作。强化金融改革创新。整合金融资源，适时组建南宁市金融集团，增强地方金融服务能力。整合财政、金融、产业政策，支持产业发展。引导金融创新，提升金融资产交易中心和股权交易中心运营水平，加快跨境人民币业务发展，推动沿边金融综合改革试验区金融业务同城化。全面深化农村金融改革，支持村镇银行混合制改造和农信社改制，开展农村产权抵押贷款试点。深化投融资体制改革。加快简政放权步伐，最大限度缩小核准范围，下放核准权限，建立上下联动、部门之间协同配套的投资项目审批监管体系。创新投融资模式，规范政府投资，构建多渠道融资新常态，争取地方政府债券发行额度政策倾斜。鼓励社会投资，扩大民间资本市场准入范围，降低准入门槛，优化投融资环境，完善政府和社会资本合作(PPP模式)政策体系，建立PPP项目库，大力引导社会资本以合资、独资、特许经营权等方式参与公益性项目建设和运营。深化财税管理改革。贯彻落实新《预算法》，依法加强收入征管，提高财政收入质量。贯彻中央各项税制改革，落实“营改增”扩面工作。完善市与城区、开发区事权与财权相匹配的财政管理体制。深化预算管理制度改革，完善全口径政府预算体系，加大政府性基金、国有资本经营预算与一般公共预算统筹力度。强化预算法治性和约束力，整合财政专项资金，盘活财政存量资金。全面推进预算绩效管理改革，加强绩效评价结果反馈和应用，提高财政资金使用效益。积极推进财政预决算公开，扩大公开范围，细化公开内容。改进年度预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制，探索实施中期财政规划。大力推广政府购买服务，优化公共资源配置。进一步规范地方政府债务管理，防范财政风险。强化土地利用和供给管理。按照“有保有压、保障重点”的原则，统筹安排各类建设用地，优先保障区市统筹推进重大项目、重大民生项目和产业项目，确保自治区下达我市年度新增建设用地指标的40%用于工业项目及工业园区基础设施建设。积极支持设施农业发展用地。抓好县区城镇配套设施建设，2015年拿出一定比例新增建设用地指标用于县区教育和卫生基础设施建设。提高建设用地批、征、供率，强化公用设施项目建设用地供地审批和供后监管。积极开展存量建设用地调查以及集约节约用地评价工作，建立存量土地数据库。建立建设用地计划指标执行动态管理机制，将县区(开发区)已批准用地的供地率与安排新增建设用地指标挂钩，盘活存量用地，切实解决供地率偏低问题。争创全国国土资源节约集约示范市。此外，积极推进国资国企、教育、文化、医药卫生等领域改革。(七)提升开放水平，拓展经济发展新空间。深化开放合作。积极参与“一带一路”、中国—东盟自贸区升级版建设，继续服务好中国—东盟博览会和商务与投资峰会，办好泛北部湾论坛和中国500强企业高峰论坛。积极争取亚洲基础设施投资银行和丝路基金等投资，推动南宁—新加坡走廊铁路、公路等交通基础设施互联互通。继续深化区域合作，推动南广、贵广高铁经济带规划建设。提升贸易便利化水平。全面推行通关作业无纸化和关检合作“三合一”通关模式改革，力争年内实现进出口货物在北部湾经济区自由流转。加快推进跨境贸易电子商务服务试点建设，力争6月底完成跨境贸易电子商务综合服务平台建设并投入使用。加快南宁口岸服务体系、服务设施建设，积极推进大通关及电子口岸建设，大力引进外贸综合服务企业。积极发展保税物流，加快推动南宁保税物流中心升级为综合保税区。加大产业招商引资力度。围绕六大重点产业和标准厂房开展专题招商，对内瞄准珠三角、长三角地区，积极承接产业转移；对外开展外资企业在华总部招商，全面深化面向东盟、拓展欧美日韩的合作。积极推动通用航空、生物医药、铝合金新材料等产业招商。力争全年实际到位内资925亿元，增长8%；直接利用外资6.9亿美元，增长8%。(八)强化创新驱动和人才建设，增强经济发展动力。充分发挥企业主体作用。加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的技术创新体系，引导科技资源向企业集聚。充分发挥驻邕科研院所和高校集中的优势，引导有条件的企业和科研院所、高校合作建设产业创新研究院、工程技术研究中心、企业技术中心等创新平台，支持南南铝、富士康、田园生化、百洋集团、博世科等企业争创国家级研发机构或技术中心。力争新增市级以上企业技术中心6家、高新技术企业20家、广西创新型试点企业5家。完善科技创新体制机制。推动建立由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果机制。加快建设中国—东盟技术转移中心，推动与东盟各国技术、标准、检验检测等互认与合作。加快建设国家科技成果转化服务(南宁)示范基地，争取更多的国家科技成果在南宁转化及产业化。继续推进国家创新型试点城市和国家知识产权试点城市建设，力争申请发明专利6500件，每万人口发明专利拥有量增长40%，建成科技企业孵化器13家、创新创业公共服务平台3个。夯实科技发展人才基础。支持开发区创新型企业与区内外高校、科研院所合作共建人才培养基地，加强院士工作站、博士后工作站、研究生工作站建设。大力引进金融业、电子信息、生物医药、航空航天、新能源及节能环保、先进装备制造等领域紧缺人才。举办南宁海内外高层次人才与项目对接会，力争引进一批海内外创业创新领军人才(团队)。实施“百名工科博士硕士入邕企”计划，开通“绿城联合引智”直通车。(九)更加注重民生改善和社会建设，构建幸福和谐家园。大力推进教育现代化。加快实施“双百”战略，以城市新区和新建小区配套学校、幼儿园建设为重点，强化教育基础设施建设，规划建设南宁东盟文教集中区，年内基本建成8所市区中小学校。积极推动县域教育布局调整，加大县城中小学校建设力度。实施第二期学前教育三年行动计划，加大多元普惠性幼儿园扶持力度，新建公办幼儿园36所，改扩建34所。促进义务教育均衡发展，力争青秀、兴宁通过国家级评估验收，武鸣通过自治区级评估验收。九年义务教育巩固率达96%，学前三年教育毛入园率达93%，高中阶段教育毛入学率达93%。继续在各县实施义务教育学生营养改善计划，膳食补助标准上调为每人每日4元。探索进城务工人员随迁子女凭积分入读义务教育公办学校办法。做大优质教育资源，年内创建市级现代化示范普通高中8所、特色普通高中4所。推进县级中等职业学校综合改革，建设2所国家中等职业教育改革发展示范学校，构建现代职业教育体系，搭建中职、高职到本科职业教育“立交桥”，推进中高职衔接、职教普教融通，实现南宁市五年一贯制中高职一体化人才培养模式。探索校企合作、联合办学等模式，按照现代企业制度要求推进职业教育集团化办学。全面加强教师队伍建设，实施“666”人才培养计划，新增一批农村中小学、中等职业学校特岗教师。实施“民族地区教育信息化示范工程”，建设义务教育阶段学校“宽带网络校校通”150所。鼓励、支持、规范社会力量和民间资本兴办教育，促进教育事业健康协调发展。大力推进就业创业。继续实施“就业优先”战略和更加积极的就业政策，全面铺开“创建充分就业县区”活动。启动“绿城南宁产业工人培训三年行动计划”，每年提升培训1万人以上，保障重点劳动密集型企业用工需求。完善创业扶持政策，推进示范性大学生创业孵化基地、人才一站式服务中心建设，研究出台《南宁市进城务工人员小额担保贷款实施管理办法》，推动以大学生、返乡人员等中青年群体为重点的全民创业，努力形成大众创业、全民就业的新局面。抓好社会保障工作。加快“金保工程”信息化建设。启动实施全民参保登记计划，力争年内城镇“五险”参保420万人(次)，城乡居民基本养老保险参保210万人(次)，新农合和城镇居民医保标准从320元提高到380元。继续做好城乡居民大病保险工作，建立健全医疗救助与基本医疗保险、大病保险相衔接的医疗费用结算机制。创新保障性住房建设模式，开工建设保障性住房、棚户区改造住房32526套，加强保障性住房分配运营管理完美世界小说。整治改造100个以上无人管理的低收入群体较集中的老旧居住区。完善残疾人社会保障体系和服务体系建设。建立健全社会救助体系，切实保障困难群众基本生活权益。加快养老服务体系建设，加快推进市第二社会福利院建设。按照国家统一部署，落实机关事业单位养老保险制度改革措施，同步完善工资制度，政策向低职务人员倾斜，向条件艰苦的偏远乡镇和长期在乡镇工作的人员倾斜，实行乡镇工作补贴，在县以下机关建立公务员职务与职级并行制度。进一步提高村干部待遇。发展卫生计生事业。继续推进以公立医院改革为主的医药卫生体制改革。以我市被列为国家鼓励社会办医试点城市为契机，大力支持社会资本举办医疗机构，加大民办医疗机构的管理、协调、服务力度。推进卫生医疗重大项目建设，重点加快新建市儿童医院等一批项目建设，做到城市建设发展与医疗卫生资源配置同步。实施好单独二孩政策，加快计划生育服务管理和计划生育服务证办理制度改革，推进诚信计生。整合市、县、乡卫生和计生业务用房及设备，改善基层卫生计生工作条件。加强县、乡、村三级医疗卫生机构基础设施建设，重点改善乡镇卫生院医疗条件。制定人才培养、引进优惠政策，解决乡镇卫生院人才缺乏问题。加强乡村医生培养，提高乡村医生养老待遇。支持中医药和民族医药发展。抓好疾病防控和艾滋病防治攻坚工程。做好迎接“国家卫生城市”年度复查工作。加快发展文化体育事业。加强公共文化基础设施建设，推进村级公共服务中心建设，大力实施文化惠民工程，提升公共文化服务质量。制定文化产业发展专项规划，实施文化产业精品项目工程，大力发展文化创意、演艺娱乐、文化旅游等新型文化业态，促进文化与科技、旅游、体育等多种业态融合发展，提升文化产业发展水平。加快“大地飞歌”品牌产业化经营。深入挖掘骆越文化、那文化等民族文化，保护非物质文化遗产。办好第三届中国—东盟(南宁)戏剧周，深化对外文化交流。完善全民健身场地设施，推进市体校新校区建设，发展体育产业。加强食品药品安全监管。深入推进食品药品监管体制改革，加强食品药品安全技术支持和执法监督体系建设。加大专项整治力度，狠抓餐桌污染治理，完善企业主体责任体系、食品安全信用体系和社会共治体系建设。全力创建食品安全城市，确保食品安全综合治理能力全面提升，提高人民群众的食品安全满意度。加强和创新社会治理。加强精神文明建设，深化全国文明城市创建工作。进一步推进诚信体系建设制度化，落实诚信“红黑榜”发布制度。深入开展平安创建活动，完善立体化社会治安防控体系，严密防范和依法严厉打击各类违法犯罪活动。健全社会稳定风险评估机制、突发事件应急处置机制，有效预防和化解各类社会矛盾。落实政府法律援助制度。推进安全隐患排查治理分类分级监管，坚决遏制重特大事故发生。创建“全国综合减灾示范社区”。实施社区建设提升工程，加强社区网格化管理。培育发展社会组织，支持村(居)委会、业主委员会、社会组织参与社会管理，推进多层次多领域依法治理。实施为民办实事工程。全力完成自治区为民办实事重点项目和我市教育、食安、健康、文化、就业、敬老、强基、市政、畅通、平安10项共39个子项为民办实事工程。三、深入推进依法行政，加快建设法治政府推进依法行政，建设“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”的法治政府，保证人民赋予的权力始终为人民谋利益。依法全面履行政府职能。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚决纠正不作为、乱作为，坚决惩处失职、渎职行为。制定并公布权力清单、责任清单、负面清单和财政专项资金管理清单，市本级全面推行政府部门权力清单制度，在高新区、经开区、广西—东盟经开区探索实行负面清单管理。推进政府事权规范化、法律化，强化市县政府执行职责，建设服务型政府。强化事中事后监管，严厉惩处假冒伪劣、蓄意污染环境等行为，建立科学的抽查制度、责任追溯制度、经营异常名录和黑名单制度。培育和规范中介组织。强化行政依法决策。研究制定我市国民经济和社会发展“十三五”总体规划和各专项规划。加强政府立法工作，提请市人大常委会审议五象岭保护条例等6项地方性法规草案，制定出台速生桉管理办法等7项政府规章。建立健全重大行政决策公众参与、专家论证、决策咨询、风险评估、合法性审查、集体讨论决定和执行效果评估等制度，加强新型智库建设，探索实行重大决策听证制度，多听民意、集中民智，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。各级政府和县级以上政府工作部门建立政府法律顾问制度并组织开展工作。加强政府法制机构建设，提高依法行政组织协调能力和作用。严格规范公正文明执法。加强行政执法体制创新，推进综合执法，整合行政执法资源；减少执法层级，减少市、县区(开发区)两级行政执法队伍种类。加强县区一级执法队伍建设，将更多执法权下放基层。加大综合执法力度，扩大跨部门、跨行业综合执法范围。严格执行重大执法决定法制审核制度。完善行政执法程序，建立执法全过程记录制度。加快网上行政执法和电子监察系统建设。加强行政权力制约和监督。加强政府内部权力制约，规范权力运行程序，对直接分配财政资金、直接接触工程建设、直接面向群众服务的重点领域和关键环节实现流程规范控制全覆盖；对公共资金、国有资产、国有资源情况实行审计全覆盖，建立规范合理的政府债务管理及风险预警机制。强化执法监督，建立和落实执法责任制和执法过错追究制，支持群众对行政执法实施监督，建立健全行政执法监督员制度、投诉举报制度。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，政府重大行政决策向人大常委会报告。主动接受人民政协的民主监督。高质高效办理人大代表议案、建议和政协委员提案。高度重视人民群众监督和新闻舆论监督。强化效能监督，深化“两重两问”、电视问政、政风行风热线等有效监督方式，完善纠错问责机制。全面推进政务公开。坚持“以公开为常态、不公开为例外”原则，向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。着力推进行政审批、财政预决算和“三公”经费、保障性住房、食品药品安全、环境保护、价格和收费、征地拆迁、招投标等重点领域的政府信息公开，以及以教育、医疗为重点的公共企事业单位办事公开。推行行政执法公示制度。加强政务信息服务平台建设，强化政府网站信息发布工作。建立健全各级政务服务体系，推动政务服务向基层延伸，打通联系服务群众“最后一公里”。加强廉洁政府建设。强化主体责任，坚持“一岗双责”，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，健全惩治和预防腐败体系，严厉查处违纪违法案件。严格公共资金、公共资源、国有资产监管。坚决贯彻落实中央“八项规定”精神和国务院“约法三章”等各项规定，持之以恒纠正“四风”，严格控制“三公”经费，严肃财经纪律，推进全市行政机关和参公单位公务用车改革。同时，加强和改进新形势下的民族工作，力争建成全国民族团结进步示范市。加强国防动员和后备力量建设，支持国防和军队改革，广泛开展双拥共建活动。依法保障公民特别是妇女、未成年人和残疾人的合法权益。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。继续做好外事、侨务、宗教、统计等各项工作。各位代表，做好2015年经济社会发展各项工作，任务艰巨、使命光荣、责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的正确领导下，齐心协力，开拓创新，勤勉工作，克难攻坚，为完成2015年和“十二五”规划目标任务，奋力提升首府南宁在广西经济社会发展中的首位度而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【马山县招商】2016年马山县政府工作报告

  政府工作报告（11月21日更新） ——2016年2月28日在马山县第十五届人民代表大会第七次会议上 县长??张自英 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见和建议。 一、2015年和“十二五”工作回顾 2015年是“十二五”的收官之年。面对复杂的经济形势和繁重的改革任务，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢牢把握稳中求进的工作总基调，主动适应经济发展新常态，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，实现经济社会平稳健康发展。全年完成地区生产总值47.74亿元，增长3.5%;财政收入3.34亿元，增长1.3%;社会消费品零售总额21.02亿元，增长11.5%；城镇居民人均可支配收入22295元，增长7.6%；农村居民人均纯收入6664元，增长10%。经过全县戮力攻坚，我们成功创建了自治区卫生县城，成为第二届“中国长寿之乡”和“国家第二批生态文明先行示范区”;全年全县经济运行总体平稳、稳中有进，社会发展文明向上、持续向好。 一年来，我们主要做了以下工作： （一）坚持科学施策，力促经济平稳增长。一是全力以赴稳增长。深入贯彻落实自治区“48条”[1]、南宁市“19条”[2]稳增长措施,及时出台我县“17条”[3]稳增长举措，着力解决审批、建设、融资、征地拆迁、创新创业等难题。全年共筹措项目建设资金14.18亿元，争取到农发行专项建设贷款授信额度15.9亿元，争取到项目用地指标2370多亩，为稳增长提供了有力保障。二是集中力量抓项目。制定出台《马山县政府投资项目管理暂行办法》，加强项目策划包装和管理，全县上下抓项目、干项目的意识不断强化。结合《左右江革命老区振兴规划（2015—2025年）》，编制了全县三年滚动投资计划，储备项目179个，计划投资285亿元，为学好用活振兴革命老区政策奠定了坚实基础。完善县领导联系推进重点项目机制，推行项目落地“绿色通道”服务，全年实施项目961个，竣工项目585个，完成投资13.78亿元。三是多措并举促招商。围绕产业优势和重大项目，主动“走出去”，积极“引进来”，招商引资取得新突破。全年引进资金2.15亿元，与2014年相比增长7%。在马山县第九届文化旅游美食节招商引资项目宣传推介会上，成功签约5个项目，涉及城市综合体、扶贫移民搬迁、旅游星级酒店、农村电商、特色产业开发等领域，计划投资39亿元。 （二）坚持精准务实，脱贫攻坚步伐加快。一是调整充实扶贫力量。在全区率先设立县级扶贫信息管理中心;成立了各乡镇扶贫工作站，按编制数1:1比例采取购买服务的方式充实工作人员，确保每个站配备8到10人，初步建立县领导、干部联系帮扶贫困村、贫困户工作机制。二是扎实推进精准识别。在全区率先研发使用精准识别专用软件系统——“马山县精准扶贫业务信息采集平台”，严格运用“一进二看三算四比五议”[4]进行精准识别，极大提高准确率和工作效率。全县精准识别入户调查评分累计完成71316户310334人，我县精准识别工作的有效措施和做法多次在中央、自治区、南宁市主流媒体播报和自治区扶贫工作简报刊登。三是统筹抓好专项扶贫。基础扶贫加快推进，新建沼气池1294座，硬化屯级道路79.5公里、屯级砂石路25.9公里，受益群众1.46万人。产业扶贫深入实施，投入2388万元发展桑苗、百香果、金银花、里当土鸡等特色产业；探索形成了独具特色的“弄拉模式”[5]“小都百模式”[6]“巴更模式”[7]“东龙模式”[8]“乔利街三队模式”[9]“古朗模式”[10]等产业发展模式，成为全市交流、推广的典型。扶贫移民搬迁稳步实施，加方浪旗、里当“金鸡寨”扶贫搬迁项目加快推进；制订了“十三五”扶贫移民搬迁项目规划，计划搬迁贫困人口3.2万人。四是抓好扶贫审计整改。针对审计署通报我县2014年7-8月建档立卡工作中违规认定部分扶贫对象和2014年以前历年扶贫资金结转结余问题，县委、县政府高度重视、直面问题，采取有力措施，全面深入坚决整改，截止2016年2月底已全部整改完毕。国家审计署和区、市有关部门对我县扶贫审计整改工作的力度和措施给予充分肯定，并作为全国审计整改先进典型，在中央电视台《新闻直播间》栏目进行了正面宣传报道。 （三）坚持示范引领，现代农业亮点凸显。一是产业规模逐步扩大。粮食生产实现“十一连增”，总产达18.6万吨。种植金银花4.5万亩、甘蔗3.8万亩、桑蚕3万亩、木薯2.6万亩、旱藕1725亩；完成营林生产造林面积5万亩；出栏黑山羊6.3万只、生猪39.3万头、肉鸡301万羽。农林牧渔业总产值27.8亿元，增长4.2%。二是示范带动明显提升。我县作为南宁市唯一的土地承包经营权确权登记颁证整县推进的自治区试点县，试点镇百龙滩镇、试点村古零乔老村已全面完成发证工作；新增土地流转2.1万亩，培育农民合作社47家、家庭农场16家，新建中药材基地1.1万亩、核桃基地6256亩。特色农业示范区建设扎实推进，乔老河休闲农业（核心）示范区内的小都百、古零人家、西山庄园初显效益；水锦休闲农业示范区完成核心区产业种植3120亩，打造了水锦现代农业休闲观光园、水锦峡谷生态果园、大青枣标准化种植示范园、百香果标准化种植风情园、水锦·民江生态乡村幸福家园并初见成效。三是农业基础不断夯实。以竞争性评审第一名跻身“自治区级农业综合开发县”，争取区财政资金2400万元，分年度分批次在部分乡镇的村（社区）实施农业综合开发项目。推进全国小型农田水利重点县建设，除险加固水库20座，渠道硬化93公里，改善灌溉面积6.9万亩，建成人饮工程127处，解决了6.2万人饮水安全问题。修建农村道路196.7公里，受益群众6.3万人，出行难问题进一步得到解决。 （四）坚持转型升级，工业经济提质发展。一是园区建设稳步推进。完成了《苏博工业园区总体规划》编制；投入5500万元实施基础设施建设，园区设施不断完善；加强返乡农民工就业创业指导，建成马山县农民工创业园，是南宁市唯一获得自治区该试点项目的县区，我县的做法和经验得到区、市人社部门的大力支持和充分肯定，并在全区范围内予以推广借鉴。新增出租标准厂房9600平方米,新增入驻企业3家、投产企业3家,实现工业总产值9800万元、工业增加值3000万元。二是工业投资力度加大。全年投入工业基础设施建设3.04亿元、投入更新改造7.8亿元，金德管业项目开工建设，集新水泥、汉邦有限责任公司并购重组持续推进，祖昌门业、远洋工贸、和发强纸业项目完成技改并实现投产，产能、效益进一步提高。三是服务企业有新作为。完善县领导联系服务企业工作机制，召开现场办公会、工作协调会、银政企座谈会30多场次，主动帮助企业协调解决用工、用地、融资难题，累计为企业协调落实贷款8.27亿元。全年新增规模以上工业企业1家，新发展小微型企业128家。全县完成规模以上工业总产值8.87亿元、规模以上工业增加值2.72亿元。 （五）坚持培育特色，现代服务业活力显现。一是旅游品牌日益彰显。以竞争性演讲第一名强势入选“广西特色旅游名县备选县”，成立我县“创特”工作机构，明确工作职责，广泛宣传动员，在全县上下形成了齐心协力抓旅游促发展的强劲合力。编制了《马山县旅游发展提升规划》、《马山县古零镇创建南宁市特色旅游名镇规划》、《水锦·顺庄旅游综合开发项目总体规划》等8个旅游专项规划，首次设立1000万元旅游发展专项资金。环弄拉生态旅游区游客服务中心竣工验收；弄拉景区聚缘酒店、金伦洞景区天河宾馆实现对外营业；设立景区景点旅游标识标牌313块，新（改）建旅游公厕23座；建成古零镇羊山村至古寨瑶族乡古朗屯等景区道路。乡村旅游蓬勃发展，小都百综合示范村被评为广西四星级乡村旅游区，易珑山庄获评为南宁市三星级旅游饭店，骆越古道风情园、多彩瑶山龙里山寨获评为广西三星级农家乐，“马上大”[11]“马上来[12]旅游品牌效应初显。深入挖掘民族民间文化，“中国农耕大舞”[13]舞台版在2015年南宁国际民歌艺术节开幕式上展演，“马山景秀”[14]旅游商演节目、“马山声音”[15]壮族会鼓表演成为特色旅游精品。成功举办中国黑山羊之乡—马山第九届文化旅游美食节，完成中国—东盟山地马拉松系列赛（马山站）各项筹备工作。全年接待游客达187.9万人次，旅游总收入13.3亿元，分别增长23.6%和29.6%。二是现代物流体系逐步形成。编制了《马山县“十三五”商贸物流和信息化发展规划》，合理规划布局商贸物流园区；物流配送中心建设加快推进，银峰商贸城物流中心和苏博工业园区物流中心建设完成前期工作。充分发挥供销社、邮政等部门在农村的物流网络优势，城乡配送能力逐步提升。三是商贸金融日渐活跃。制定了《马山县电子商务发展实施方案》，扶持“互联网＋”[16]平台建设；新建50个“村邮乐购”[17]加盟点，实现邮政农村电商服务网络全覆盖，古零镇羊山村被评为南宁市首批电子商务专业村。城乡商贸加快发展，新增规模以上服务业企业、限额以上贸易企业各1家；新增个体工商户2193户、私营企业317家，分别增长65.26%、56.16%。金融业增加值完成3.47亿元，增长26.8%，对第三产业的贡献率达43%。 （六）坚持融合互动，城乡统筹更趋协调。一是规划管理更加深化。县城总体规划和城西新区控制性详细规划不断完善；编制了三甲屯市级综合示范村建设规划；完成了县级综合示范村建设规划，按照“统筹规划、分期实施”的原则，分三年时间（2015—2017年）完成10个县级综合示范村建设。年内征地1115亩，完成市级任务的149%，项目用地保障得到加强；依法拆除违法建筑1.38万平方米，“两违”[18]得到有效遏制。出台《马山县公共租赁住房管理暂行办法》，有效加强了公共租赁住房的规划、建设、准入、租赁及监管，年内新建各类保障性住房380套。持续开展“整洁畅通有序大行动”，县城机动三轮车专项整治成效明显，首次投入运营城市公交车15辆、出租车40辆，填补了马山县城无公交车和出租车的历史空白。在2015年度自治区文明城市创建工作中，我县在全区14个提名城市中排名首位。二是城乡建设更加出彩。市政设施不断完善，持续推进城西新区路网、金伦大道北段等重点基础设施项目；千方百计筹措资金9700万元，力推兴科供水工程全面开工，有效解决了项目建设的“瓶颈”难题；完成县城农贸市场和18个农村集贸市场改造升级，建成周鹿污水处理厂，完成古零、金钗、林圩等乡镇污水处理厂的前期工作。城乡风貌改造成效明显，投入1.28亿元，实施县城中心区域及市（县）级综合示范村、环弄拉沿线的房屋立面改造144万平方米，拆除破旧房屋7440平方米，改造建筑物6588平方米。特色小城镇建设逐步深入，古寨瑶族乡、古零镇通过竞争分别入围“广西少数民族乡建设项目”、“广西百镇建设示范项目”，里当瑶族乡20周年乡庆项目加快推进；县级综合示范村建设扎实推进，初显成效；以“农耕原乡、风情三甲”为主题的三甲屯市级综合示范村建设全面完成，顺利通过市级考评，2016年3月底将全面接受市级验收排名。三是生态环境更加优美。“美丽马山·生态乡村”建设扎实有效，投入3.24亿元实施“三化两行动”[19]和“四清理四整治”[20]，完成了60个“村屯绿化”示范村屯项目，实施了23个农村生活污水处理设施项目、建设管网26.38公里，成功打造白山巴苏拉琴屯、乔利东仁屯、古寨古朗屯等一批生态示范村屯。古零镇、乔利乡、加方乡、林圩镇、永州镇、金钗镇先后评为南宁市“美丽南宁”乡村建设“十佳乡镇”，永州镇农贸市场以第一名成绩荣获南宁市“美丽南宁”乡村建设“十佳乡镇农贸市场”称号，古零小都百屯、白山上局州屯、乔利那旺屯等11个村屯荣获南宁市“美丽南宁”乡村建设“百佳村屯”称号。良好的自然生态优势是我县最大的发展优势和潜力，通过竞争性评选我县成功入选国家第二批生态文明先行示范区，是广西2015年度唯一获此殊荣的县份。 （七）坚持民生至上，群众生活持续改善。在财政增收和支出压力双重加大的情况下，2015年安排民生支出20.35亿元，占财政总支出的86.68%，比市级民生支出占比高出9.51个百分点。一是民生保障更有力。投入6.2亿元全面完成自治区42项、南宁市24项及县本级16项为民办实事工程。仅用50天时间，攻坚克难，修通里当瑶族乡加广屯通屯山路3公里，回应了当地群众多年的期盼；实施各乡镇敬老院、五保村修缮和百龙滩镇勉圩村弄南桥修建工程等一系列民生工程，解决了一批关乎群众切身利益的突出问题。投入3.77亿元用于社会保障事业，比2014年增长37.56%；全面开展创建“南宁市充分就业县”[21]活动，新增城镇就业人员2011人、农村劳动力转移就业7782人，城镇登记失业率3.07%；城乡居民养老保险参保率90.14%、新型农村合作医疗参合率98.86%；改造农村危房4000户，总量居全市各县区之首。二是公共服务更完善。教育事业投入5.36亿元，比2014年增长18.64%；首次设立3000万元县教育发展专项资金；向上级争取资金1.8亿元，为义务教育均衡发展提供了有力保障，顺利通过市级复核、自治区级评估验收，为提前四年创建“全国义务教育发展基本均衡县”奠定了良好基础；“全面改薄”[22]成效明显，百龙滩镇初中、龙昌小学作为全国的先进典型，在央视《新闻直播间》、《新闻联播》等栏目进行宣传报道。文体事业投入2772万元，比2014年增长22.98%；新建村级公共服务中心22个、村屯篮球场13个，扶持30支农村业余文艺队，送戏下乡和广场文艺演出1000多场；马山首家数码影院投入运营；建成加方乡打扁担传承基地及民俗文化展示馆，非物质文化保护传承工作领跑全区。卫计事业投入3.16亿元，比2014年增长14.52%；成功创建“自治区卫生县城”，是南宁市首个获得该命名的县份，乔利乡、永州镇被评为自治区卫生乡镇，里当内钱村、古寨古今村、林圩甘豆村等22个村被评为自治区卫生村；持续保持低生育水平，人口自然增长率9.38‰。以全票通过率荣获第二届“中国长寿之乡”称号，是南宁市唯一获得该荣誉的县区。与2014年相比，全年增支达1.2亿元，用于提高机关事业单位人员、村（社区）干部、财政临聘人员等待遇以及县人大代表、政协委员活动经费标准。三是社会大局更稳定。深入推进“平安马山”建设，安全生产事故起数和死亡人数“双下降”，各类矛盾纠纷化解率达96%以上，信访总量、重大刑事案件分别下降13.5%和12%，人民群众安全感和满意度保持在全区、全市前列。食品药品监管有力，自治区食品安全县创建工作有序推进，得到市政府领导和区、市食药监部门的充分肯定，并在全市做经验交流发言。成功抗击“6·14”洪灾，严厉查处“11·12”爆炸事件，妥善处置古零镇石丰村新石屯岩溶地面塌陷事件。由于高度重视，应对及时，措施有力，处置妥当，得到了社会各界的广泛认可。 （八）坚持改革创新，发展环境日益优化。一是重点领域改革再深化。合并成立了县农林局，组建了县公共资源交易中心、社科联、法学会等机构；制定并公布县级权力清单和责任清单，全面推行“三证合一”“一照一码”[23]；取消行政审批事项104项、承接上级下放58项、合并调整23项。出台《马山县财政性资金审批管理暂行规定》、《马山县协税信息共享与交换管理办法》等制度，财政管理效率和质量有所提升；非税收入占一般公共预算收入的27.66%，同比下降16.06个百分点，税收质量大幅提高；积极争取上级财政支持，全县2015年公共预算支出23.7亿元，与2014年相比增支5.09亿元，增长27.35%。二是作风效能建设再提速。严格执行中央“八项规定”，倡导勤俭节约，“三公”经费支出下降5.5%。所有行政审批事项全部进驻县政务服务中心集中办理，承诺办结时限比法定办结时限提速50%以上；拓展基层政务服务，乡镇、村（社区）两级为民服务网络实现了全覆盖，行政服务效能进一步提速。三是政府自身建设再加强。深入开展“三严三实”[24]专题教育，推进为民、务实、清廉政府建设。“法治马山”得到有效落实，依法行政水平稳步提升，全年考评排名进位幅度较大。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，坚持政府向党委汇报工作、向人大报告工作和向政协通报工作制度；更加注重在工作落实率、问题解决率、代表满意率上下功夫，共办理人大代表建议106件、政协委员提案71件。突出对重点领域和关键环节的工作督查、行政监察和审计监督，严格落实党风廉政建设“一岗双责”，严肃查处违纪违法行为，清正、清廉、清明导向更加鲜明。 一年来，我们扎实推进国防动员、双拥优抚等工作，促进军民融合深度发展。民族、宗教、台办、外事、侨务、司法、统计、新闻、慈善、老龄、妇女儿童、残疾人等事业取得新进步，地震、人防、气象、档案、方志、机关事务管理等工作实现新发展。 总结2015年，困难比预计的多，结果比预期的好；回顾整个“十二五”的发展变化，我们经受住了考验，付出了艰辛，创造了辉煌。 综合实力迈上新台阶。五年来，全县生产总值由31.36亿元增加到47.74亿元，年均增长6.4%；财政收入由2.19亿元增加到3.34亿元，年均增长9%；固定资产投资由20.06亿元增加到34.39亿元，年均增长17.9%；社会消费品零售总额由10.62亿元增加到21.02亿元，年均增长14.6%。三次产业结构由32.5:30.9:36.6调整优化为35.0:21.4:43.6，三产比重明显上升，占比提高7个百分点。 城乡面貌发生新变化。五年来，投入16.5亿元加强城乡规划建设，县城建成区面积达4.5平方公里，人均绿地面积达8.8平方米，城镇化率24.7%。交通条件明显改善，来宾至马山、马山至平果高速公路、武鸣至马山二级路建成通车，完成“村村通水泥路”目标。持续深入开展“美丽马山”乡村建设活动，在全市率先完成29个自然保护小区建设，森林覆盖率65.58%，排在全市首位。 生活水平得到新提高。五年来，民生支出75.7亿元，比“十一五”增加51.6亿元，增长214%。脱贫攻坚成效明显，现行标准下累计减少农村贫困人口13.21万人，贫困发生率由42.04%下降到17.04%。城镇居民可支配收入由14379元提高到22295元，年均增长8.6%；农村居民人均纯收入由3824元提高到6664元，年均增长11.8%，农村居民人均纯收入增幅连续6年超过城镇居民人均可支配收入增幅。 改革开放取得新突破。县政府机构改革全面完成，扩权强县、农村综改、农村产权登记颁证及抵押贷款等试点工作深入开展，财税金融、生态体制、医药卫生、文化教育、公共服务等领域改革取得积极进展。对外开放步伐加快，累计引进区内外资金15.56亿元。马山正依托其生态优势、产业特色、旅游名片、文化美食等，不断扩大对外影响力和知名度。 政府建设展现新成效。全面推进依法行政,认真执行县人大及其常委会的决议和决定,自觉接受人大、政协和社会监督,人大代表建议和政协委员提案办结率均达100%。强化领导干部学法用法守法，建立了县政府法律顾问、教育顾问制度和行政调解联席会议制度。坚决贯彻执行中央“八项规定”精神和国务院“约法三章”,深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,廉政建设和反腐败斗争进一步深入。 各位代表，“十二五”取得的成绩来之不易，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有力监督、倾力支持的结果，是历届领导班子奠定基础、久久为功的结果，更是全县上下团结奋进、埋头苦干的结果！在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向中区市直驻县单位、驻县部队官兵，向关心支持马山县发展的老领导、老同志，向所有为全县改革发展稳定作出积极贡献的各界人士，表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！ 同时，我们也清醒地认识到面临的挑战和存在的不足：一是经济总量小，经济发展进入新常态，受大环境影响，工业下行压力大，实现经济持续稳定增长任务艰巨；二是贫困人口多、程度深、条件差，脱贫攻坚任务艰巨；三是城乡发展不平衡，改善民生仍需持续发力；四是少数政府工作人员作风建设和廉政建设亟待加强等。对此，我们将进一步强化责任意识、忧患意识，正视矛盾、直面问题，在今后工作中努力加以解决。 ? 二、“十三五”的奋斗目标和主要任务 ? ?“十三五”时期是我县全面建成小康社会的决胜期。站在新的历史起点，我们将以新思路、新要求、新举措、新作风谋划推动经济社会取得新发展，不断满足全县各族人民过上更美好生活的新期待。 我县“十三五”时期发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央“四个全面”[25]战略布局、自治区“两个建成”[26]战略目标和南宁市勇当广西“两个建成”排头兵的总体要求，坚持发展第一要务，以提高经济发展质量和效益为中心，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以脱贫攻坚为主线，推动经济中高速发展，大力实施特色发展、三区统筹[27]、脱贫攻坚“三大战略”，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快建设国家生态文明先行示范区和广西特色旅游名县，着力打造生态康养休闲胜地和南宁旅游北大门，到2020年实现全县经济总量和城乡居民收入比2010年翻一番，贫困人口全部脱贫，摘掉贫困县帽子，与全国同步全面建成小康社会。 “十三五”时期经济社会发展的重点任务是：针对我县经济社会发展的问题，突出抓好脱贫攻坚、特色产业、生态建设、城乡一体化、改善民生、创新驱动等重点工作。 坚决打赢脱贫攻坚战。要举全县之力实施“七个一批”、“十大行动”。大力推进精准扶贫、精准脱贫，到2020年，确保现行标准下9.6万农村贫困人口全部脱贫。一是精准实施“七个一批”脱贫攻坚。即：做强做大扶贫产业，发展生产脱贫一批。制定发展规划，引导每个贫困村、自然屯发展1个主导产业、组建1个农民专业合作组织、结对帮扶贫困家庭掌握1门以上实用技术，策划实施一户一增收项目、一屯一惠民项目、一村一产业项目，加快造血式脱贫。推进职业技能培训，转移就业脱贫一批。健全公共就业服务体系，加强职业技能培训，强化区域劳务合作，加快劳动力转移步伐，促进贫困户劳动力就业。向扶贫移民发力，移民搬迁脱贫一批。以县城、产业园及乡镇政府所在地为重点，有序实施“五个移民搬迁项目包”[28]安置贫困群众；着力提升搬迁群众发展能力，实现“搬得出、稳得住、可发展、能致富”。开展生态保护开发，生态补偿脱贫一批。加大贫困地区生态保护，通过对生态功能区进行保护性开发，提高贫困人口参与度和受益水平；以创建“广西特色旅游名县”为契机，加快推进生态康养休闲旅游业集聚区发展，全力推进旅游扶贫。实施教育扶贫工程，发展教育脱贫一批。加大对贫困户子女九年义务教育入学和接受高等教育的资助力度。完善医疗保障体系，医疗救助脱贫一批。完善医疗卫生服务，改善农村医疗卫生条件，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务。健全社会保障体系，社保保障兜底脱贫一批。落实最低生活保障制度，对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的，实行政策性保障兜底。二是全力推进脱贫攻坚“十大行动”。即：特色产业富民行动、扶贫移民搬迁行动、农村电商扶贫行动、农民工培训创业行动、贫困户产权收益行动、基础设施建设行动、科技文化旅游扶贫行动、金融扶贫行动、社会扶贫行动、农村“三留守”人员和残疾人关爱服务行动。三是完善脱贫工作机制。强化组织保障，严格落实责任，强化考评奖惩，解决“谁来扶”的问题。加大财政投入，做好金融扶贫文章，精准使用扶贫资金，解决“有钱扶”的问题。强化挂图作战、结对帮扶，凝聚社会合力，解决“扶到位”的问题，确保2020年实现与全国同步全面建成小康社会。 积极构建特色产业体系。要把握三个方面：一是突出发展特色农业。加快打造特色农业品牌，发展独具民族特色的休闲观光农业。着力发展桑蚕、金银花、旱藕、八角、名特优水果和黑山羊、里当鸡、香牛等产业。实施“三个十、二个三”[29]产业工程，到2020年，全县桑蚕、金银花等产业发展规模要分别达到10万亩、黑山羊达到10万只、里当鸡达到300万羽、旱藕种植达到3万亩以上。二是着力发展生态康养休闲旅游业。以创建广西特色旅游名县为抓手，推进“两区一带”[30]开发和建设，推动生态休闲与健康养生现代服务业集聚发展。借力创建国家生态文明先行示范区，把旅游业培育成为全县战略性支柱产业，到2020年，力争把马山建成西南出海大通道旅游集散中心和中国生态旅游名县。三是大力发展生态工业。加大园区建设力度，以苏博工业园区为核心，推进工业产业园区化。依托生态农业和旅游业，大力发展特色农产品加工、旅游产品加工、生物医药制造等生态工业。发展壮大传统企业，提升创新能力，推动企业转型升级。 持续加强生态建设。要大力推进“弄拉模式”石漠化综合治理。实施退耕还林、水土保持、小流域治理等工程，开展坡耕地治理和土地整治，实行桉树限种与改种相结合，科学营造水土保持林和水源涵养林。全面推进工业、建筑、交通运输、农业农村、公共机构等重点行业、重点领域及重点企业节能减排。建设一批城乡污水处理厂及配套管网设施。深入开展“美丽马山”乡村建设活动，加快完成“村屯绿化”“饮水净化”“道路硬化”和农村住宅建设管理专项活动，美化农村生活环境。提倡并践行低碳生活，积极推进绿色生活新方式。建立健全生态文化体系，建成国家生态文明先行示范区。 深化推进城乡一体化。要把握三个方面：一是加快县城生态宜居建设。进一步提升城乡总体规划水平，推进县城银峰商贸城和城西合作、城北巴朝扶贫移民搬迁工程建设，构建县城快速环道，扩大县城规模。推进县城姑娘江两岸、会鼓广场、人民广场等主要街区、线路的风貌改造，建设南蛇岭公园、城南江滨公园等，进一步加强公共服务建设，强化白山镇中心城镇功能，提高县城建设和管理水平。二是加快特色城镇建设。坚持产业开发及城镇建设相结合，统筹推进西部、中部和东部乡镇发展。白山镇要主动融入大县城建设，全力打造特色宜居山城。百龙滩镇、乔利乡要围绕服务工业企业发展，推进工业重镇建设。林圩镇要发挥创业示范户的作用，营造“人人创业”的良好氛围，打造马山西部创业城镇。周鹿镇要依托交通便利、商贸发达、人口集聚等优势，打造县域次中心城镇和西部农特产品集散基地。永州镇要充分发挥革命老区核心区的作用，创建“红色革命”教育体验基地。古零镇要依托生态资源优势，抓好弄拉、水锦等景区及星级乡村旅游区项目建设，着力打造广西旅游名镇。加方乡要围绕推进民俗文化体验基地建设，打造民俗文化特色乡。古寨、里当瑶族乡要深入挖掘、整理、继承和发扬瑶族特色文化，打造魅力多彩瑶乡。金钗镇要发挥“金三角”区位优势，结合金钗石林、红水河旅游等景点开发，繁荣城镇商贸市场。三是加强城乡基础设施建设。抢抓左右江革命老区政策机遇，加大争取项目资金力度，实施贯通西部地区的乐圩—乔利—林圩—周鹿—永州俊龙、上级至杨圩等二级公路建设项目，推进东部通乡公路提升改造工程建设；实现20户以上自然屯道路全硬化目标。加强水源工程和中小型灌区节水改造工程建设，健全和完善水利设施体系，提高水资源利用率。实施农村饮水安全提质工程，全面解决农村饮水安全问题。加快能源基础设施建设，广泛推广农村沼气、太阳能热利用工程，加快推进风力发电项目建设，建设一批中低压农网改造升级工程。 不断提高公共服务水平。要把握六个方面：一是促进教育全面发展。统筹发展各类教育，加快教育信息化建设，加强教育基础设施和师资队伍建设，推动义务教育均衡发展。二是推进文体事业健康发展。建立完善文化体育事业发展保障机制，通过政府搭建平台，鼓励、扶持社会力量参与，合力推进文化体育事业。三是提升科技和互联网发展水平。健全适应高产、优质、高效农业发展的技术服务体系，加快推进传统工业的转型升级，大力发展“互联网+旅游”“互联网+金融”等新业态。四是推进健康马山建设。全面深化医药卫生体制改革，构建分级诊疗体系，完善城乡一体的公共卫生服务体系建设。全面落实“二孩”政策，优化人口计生服务。五是建立就业服务和社会保障体系。健全覆盖城乡就业服务体系，鼓励多样化就业，实现充分就业。实施全民参保计划，建立覆盖城乡居民的社会保障体系。六是加强和创新社会管理。创新基层社会治理，加强政府行政管理与社会组织、基层群众自治组织的有效衔接。落实“党政同责、一岗双责、失职追责”等安全生产责任和管理制度，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。强化全过程严格监管，构建全社会协同共治的食品药品质量安全治理体系。增强消防保障能力，建立防灾减灾责任追究制度，加强气象、地质、地震等灾害的防灾减灾救灾能力建设。完善公共安全体系，保障人民生命财产安全，建设“平安马山”。同时，深入推进依法行政，加强法治政府建设。 全面深化改革开放。要把握三个方面：一是推进重点领域改革。深入推进行政管理、财税金融、农村产权、社会事业和户籍等制度改革，营造大众创业、万众创新的良好局面。二是增强区域合作能力。积极参与北部湾经济区、珠江—西江经济带、左右江革命老区振兴规划实施。以农业、文化、旅游合作为重点，加强与区内外的区域合作。三是提高对外开放水平。坚持“引进来”与“走出去”，围绕旅游资源开发、农产品深加工等产业进行招商。继续加大招商引资力度，推动引资金、引智力、引技术相结合，提升利用水平。 各位代表，马山“十三五”规划纲要草案已提请大会审议。历史使命光荣，奋斗目标宏伟。我们坚信，有市委、市政府和县委的坚强领导，有全县上下的奋勇拼搏，经过五年的奋斗，到2020年，一个业态繁荣、活力迸发的富裕马山；一个积淀厚重、魅力四射的文化马山；一个安定团结、和谐宜居的平安马山；一个蓝天碧水、绿树成荫的美丽马山一定会呈现在我们面前！ ?三、2016年的主要目标与重点工作 ? 2016年是“十三五”开局之年，是全面建成小康社会进入决胜阶段的第一年，做好2016年工作至关重要。 2016年的主要预期目标是：地区生产总值增长5%，财政收入增长6%，固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增长3%，社会消费品零售总额增长9%；城镇居民人均可支配收入增长7.5%，农村居民人均纯收入增长9%，完成自治区、南宁市下达我县的各项目标任务。实际工作中，我们一定朝着更高的目标去攻坚、去拼搏、去努力。 为此，我们将着力抓好以下九个方面工作。 （一）着力抓实精准扶贫，增强发展的内动力。始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程，大力实施脱贫攻坚战略。坚持“以点连线、以线带面”的工作方法，精准扶贫、精准脱贫。 抓实跟踪帮扶举措。结合左右江革命老区帮扶政策的实施，积极谋划“十三五”精准扶贫规划。全面落实定点帮扶单位、驻村工作队、贫困村党组织第一书记（扶贫专干）的帮扶职责和扶贫对象帮扶到户举措，确保每一个贫困户都有一名以上干部职工联系帮扶。在精准识别、完善建档立卡数据的基础上，精准实施“七个一批”和“十大行动”，力争实现精准脱贫3万人以上。 统筹抓好专项扶贫。研究出台《马山县推动扶贫产业发展奖补暂行办法》，大力发展黑山羊、里当鸡、桑蚕、金银花、百香果等各类特色产业。加快贫困村屯路、水、电、网络等基础设施建设，年内硬化屯路147条220公里。年内完成加方浪旗、里当“金鸡寨”等扶贫移民搬迁项目，启动建设苏博片区、城区合作片区等扶贫移民搬迁工程。继续推进“雨露计划”[31]，办好“农家课堂”、“农村实用技术骨干培训”，增强贫困户自身脱贫的内生动力。 强化扶贫资金使用监管。深化责任、权力、资金、任务“四到乡镇”，加强扶贫资金绩效管理，积极开展财政专项扶贫资金结转结余资金大清理行动，切实提高扶贫资金的使用效益。继续深化扶贫资金拨付改革，完善扶贫项目资金联合审批工作机制，着重在提速、提质、提效上下功夫。 建立健全责任机制。凝聚“党委领导、政府主导、群众主体、社会参与”的扶贫工作整体合力，切实加强扶贫工作领导。严格落实党政“一把手”负总责的脱贫攻坚责任制，明确县、乡镇党政主要领导是扶贫开发工作第一责任人。层层签订责任书，构建县为主体、乡（镇）村落实、部门配合的工作机制。建立完善脱贫攻坚“五大平台”[32]和“三项机制”[33]，提升扶贫工作水平。积极总结经验、善于探索创新，努力树立马山新形象。 （二）着力抓好项目建设，增强发展的拉动力。必须牢固树立协调发展理念，以大项目带动大投资，以大投资推动大发展，实现以项目建设促进脱贫。 抓好一批重点项目。坚定不移把项目建设作为加快发展的主动力。实施29个续建项目，计划完成投资2.8亿元。继续推进银峰商贸城、杨圩风力发电、扶贫移民搬迁工程、县档案馆、县看守所（拘留所）迁建及综合示范村建设等项目，重点建成兴科供水工程、县公共体育场及马山中学、金伦中学、周鹿中学教学楼（综合楼）等项目。实施新建项目72个，计划完成投资19.2亿元。加快建设上级至杨圩二级公路、乔利乐圩至永州俊龙二级公路、市级综合示范村、新石屯安置新村、县就业和社会保障服务中心、县食品药品检验检测中心、县养老服务中心等项目；加快推进马山县革命遗址遗迹修复保护，启动规划建设那马革命纪念馆。实施24个重点项目前期工作，计划完成投资1.2亿元。积极推进贵阳至南宁高铁客运专线马山段项目建设，扎实做好乔老河两岸休闲旅游示范带综合整治提升工程等项目前期工作。对于这些项目，建立台账，倒排工期，强化督查考核，力争年内完成固定资产投资38亿元以上。 强化项目要素保障。始终把要素保障作为推进项目建设的主要支撑。一是强化土地保障。研究出台《马山县集体土地征收与补偿安置办法》、《马山县征地拆迁工作考核办法》，建立健全征拆工作机制；进一步规范土地管理，积极争取项目建设用地指标，优先安排各类民生工程、重点产业项目和重大基础设施建设用地需要。二是强化资金保障。优化财政支出结构，加大财政对重大基础设施项目和重点领域的支持整合力度；在增收节支、开源节流的基础上，优先保证重点建设项目的资金需求。三是强化项目管理。完善重大项目推进机制，定期召开项目协调联席会议，不断提升项目建设精细化管理水平，务实、高效推进项目。 梯次推进项目建设。紧扣上级政策走向，主动融入左右江革命老区振兴规划及扶贫攻坚行动，对接和谋划符合产业政策、支撑我县长远发展的重大项目，不断筛选充实项目储备库。着眼提高投资效益，实施一批破解瓶颈的基础设施项目、改善民生的社会事业项目、推动发展的产业项目，引进有税项目，培植有根企业。坚持县处级领导联系项目制度，从项目建设的前期工作、开工建设到竣工投产，优化服务，解决项目建设推进中的瓶颈难题，确保项目前后接续、梯次跟进。 （三）着力做实工业基础，增强发展的支撑力。要牢固树立开放发展理念，着力在园区建设、产业发展、企业培育上下功夫。 推进园区集约发展。按照自治区A类产业园区建设标准，推进苏博工业园区专业化、生态化、特色化发展。一是拓宽发展平台。坚持工业园区、创业园、物流园区“三园共建”，将周鹿木材产业园、百龙滩产业园、白山百榜产业园区纳入苏博工业园区统一规划、统一管理范畴，加快形成“一区多园”发展格局，实现工业集聚集群发展。二是加强园区建设。着力完善园区水、电、路、通讯及绿化亮化等配套设施，推动标准厂房、保障性住房、物流仓储、垃圾处理设施进园区，进一步提升园区对项目的吸纳和承载能力。争取集新水泥并购重组取得实质性进展，金德管业项目建设加快推进；力争雨润建材项目、万祥矿产品加工项目实现竣工投产；推动永兴碳素公司、新盖生物公司进入规模以上企业。妥善处理园区历史遗留问题。三是创新体制机制。建立综合服务体系，探索政企合作、多元开发、专业运营等园区发展模式；充分发挥产业园区的带动、辐射和吸引集聚效应，吸引、鼓励和扶助企业入园投资建设。用好农民工创业园这个平台，努力促进农民工就业创业与园区互相协调发展和贫困人口脱贫增收。 全力服务企业发展。完善县领导服务重点企业责任机制，坚持项目落地“绿色通道”服务，对项目建设实行全过程跟踪、协调和服务，确保重大项目建设服务到位、责任到位。落实好工业发展扶持政策，深入开展“抓大壮小扶微”工程，实行“一企一策”[34]，支持县内企业做大做强，帮助中小微企业发展壮大。 加大招商引资力度。围绕我县生态旅游、文化美食、养老保健、农特产品深加工等产业，深度谋划和包装一批产业链长、具有辐射带动能力的重点项目。坚持县领导带队，面向发达地区和东盟国家，开展组团式精准招商，承接产业转移。加强银峰商贸城、旅游星级酒店项目、扶贫移民搬迁工程、马山县乐村淘电子商务有限公司、黑山羊生态农业示范基地、那渠生态农业观光等签约项目及在谈项目的跟踪服务，着力提高招商实效。 （四）着力做活农业产业，增强发展的凝聚力。我县农业有特色、有基础。要牢固树立绿色发展理念，做好生态、绿色、安全、健康文章，打响农业品牌，实现产业脱贫。 转变农业发展方式。以“产村互动、农旅融合”模式，整合资源，发挥群众和企业的主体作用，打造一个市级现代特色农业示范区，支持指导各乡镇各打造建设一个特色农业示范区；打造一个市级综合示范村，继续支持10个县级综合示范村建设。研究出台《马山县推动农业产业发展奖补暂行办法》，安排4000万元作为农业产业发展专项资金，加大农业产业扶贫力度。以金钗、古寨、里当、加方、百龙滩、白山等乡镇为重点，大力发展金银花、桑蚕、核桃、黑山羊等产业，积极发展里当土鸡等林下经济产业；以加方、古零等乡镇为重点，扶持壮大旱藕特色产业；依托乔利乡、周鹿镇和永州镇农业综合示范基地，加快发展火龙果和中药材等产业。建立中西部土坡丘陵山区松、杉木等商品用材林基地，东部石山区以弄拉自然保护区为核心，大力发展种植竹子和任豆、香椿等乡土树种，引进沉香、降香黄檀等珍贵树种。 提升综合生产能力。扎实推进“自治区级农业综合开发县”建设，抓好“米袋子”工程，确保粮食产量稳定在18万吨以上；推进蔬菜标准化生产，努力提高“菜篮子”供应水平。全面实施小型农田水利改造提升、农村安全饮水工程，除险加固水库22座，建设农田水利项目33处，改善和新增灌溉面积1万亩以上；实施农村饮水提升改造项目30处以上，解决农村1.5万人饮水安全问题。继续抓好“气象为农两个体系”[35]建设，充分发挥气象对脱贫攻坚的保障作用，全力争创“全国标准化气象为农服务县”和“全国气象扶贫示范县”。 完善农业经营体系。抓好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，推进土地承包经营权流转，新增土地流转面积2万亩以上，培育家庭农场和农民合作社30家以上。开展农产品质量安全县创建活动，推进农超对接、连锁配送等模式。开展“互联网+现代农业”行动，支持涉农企业、农民专业合作社发展在线交易，培育特色农产品电子商务平台，促进农产品流通。 （五）着力做优第三产业，增强发展的新活力。大力实施特色发展战略，加快推进旅游产业，推动现代服务业繁荣发展。 精心打造旅游产业。积极争取区、市旅游发展专项资金，按照“创特”标准要求，努力创建广西特色旅游名县，充分发挥旅游富民作用。一是抓好旅游规划提升。编制《马山县乡村旅游发展规划》、《马山大弄拉石漠化国家公园规划》等专项规划，积极推进中国玄河、金钗石林城堡、红水河等旅游资源规划与开发，加快旅游文化基地建设，构建多元化的旅游格局。二是抓好旅游开发建设。设立3000万元旅游发展专项资金，实施以旅游道路、生态停车场、旅游标识牌、自驾车露营地、特色街区、满意酒店为重点的基础设施建设。积极推进乡村旅游和“旅游+”融合发展，打造一批“产村互动、农旅融合”的乡村旅游点和农家乐，开发一批广西星级乡村旅游区、休闲养生度假区和生态观光休闲农庄，推出壮绣、会鼓、黑山羊、金银花、竹制品等特色旅游商品。三是抓好旅游宣传营销。深化区域旅游合作，共同打响“马上大”养生旅游线路品牌，共同打造“马上来”桂中壮瑶风情旅游精品线路。建立旅游网站，全方位宣传本地旅游，拓展客源市场。加强旅游人才队伍建设，培育一批优秀景区、旅行社和旅游从业人员。打造“中国农耕大舞”实景版演出精品，办好中国-东盟山地马拉松（马山站）系列赛和第十届文化旅游美食节。 优化提升商贸市场体系。大力推进县城、乡镇、园区、景区商贸综合体建设，着力建设银峰商贸城及沿姑娘江休闲商业带，扩大商贸规模、提升商贸业档次。在县城周边和重点乡镇错位布局，打造绿色农产品、木材加工和特色果蔬市场。积极培育发展电子商务，在县城建成区规划建设农产品交易中心，积极发展农产品电子交易平台，促进农产品网上交易。进一步完善村（社区）商业服务网点，推进“电商进社区”、“电商进农村”，努力实现“网货下乡”和“农产品进城”。 加快发展物流配送体系。科学编制商贸物流业发展规划，合理规划布局商贸物流园区、物流配送中心、物流站点，加快推进城西商贸城物流中心和苏博工业园区物流中心建设，启动红水河马山港仓储物流中心和白山镇乔美物流园前期工作。培育和引进物流企业，支持其开拓市场，提升市场竞争力。整合县城现有物流（快运）企业，建立物流集中区，提升物流效能。 （六）着力推动城乡统筹，增强发展的承载力。大力实施三区统筹战略，推进城乡协同融合发展，加快脱贫攻坚步伐。 打造特色宜居山城。一是坚持规划引领，提升城乡建设品位。继续实施大县城战略，对县城总体规划进行修编，促进商业、市场、学校、医院等城市功能更加合理布局；编制乡镇控制性规划、修建性详细规划，抓好村庄发展控制、整治、住宅设计规划。二是坚持以人为本，抓好旧城改造提升。开工建设县城中心区棚户区综合整治项目、姑娘江两岸景观改造工程、江滨生态公园和城南美食商业街，实施县城中心区市政道路维修、路灯改造提升、排水排污管道治理等项目建设，修建一批公厕和垃圾中转站，不断提升县城形象和品位。三是坚持高标准建设，推进县城扩容提质。合理规划城西新区内学校、医院、车站等公共服务设施及商贸、物流、市场等产业发展布局；力争2016年7月底前完成兴科水厂输水管道工程，12月底前建成投入使用，全面解决县城供水及周边白山镇、乔利乡、百龙滩镇部分村屯和苏博工业园区等区域生产生活用水问题；扎实推进银峰商贸城市政二期工程、威马大道东段道路改扩建工程、县中医院整体搬迁等项目建设，逐步拓展城区面积，进一步提升新区承载能力。 推动城乡融合发展。推动县城南北延伸、向西拓展，全面推进县城扩容提质。促进城乡公共资源均衡配置，健全农村基础设施投入长效机制，以乡镇、村（社区）服务中心为抓手，将优质便民的城镇公共服务向基层延伸，为城乡一体化发展提供保障。持续开展特色小城镇建设，全面完成古零镇自治区百镇建设示范工程、里当瑶族乡20周年乡庆项目，加快建设城镇新区，落实好农村危房改造工作，开展乡土特色示范村屯建设，进一步提升城镇功能。 深化“美丽马山”建设。深入实施“美丽马山·生态乡村”活动，集中开展“四清理四整治”“三化一推”[36]巩固提升行动，建设50个以上村屯绿化示范点和一批饮水净化、道路硬化示范点；积极开展农房院落风貌整治及村庄绿化美化工作，继续支持每个乡镇打造1个县级生态综合示范村、2个以上精品示范村屯、3个以上标准示范村屯，不断改善农村人居环境。扎实做好生态环保和节能减排工作，继续实施绿化造林工程，新增绿地面积2万亩以上。 （七）着力推进民生福祉，增强发展的向心力。坚持把共享发展理念贯穿于经济社会发展的全过程，着力增进人民福祉，切实增强群众满意度。 始终把民生实事紧放心上。投入6135万元，着力实施市政交通、文化教育和生态建设等10类35项县本级为民办实事项目，比去年增支1945万元，增长46.4%；全力完成我县承办自治区、南宁市下达我县为民办实事工程，切实解决一批老百姓呼声最强烈、要求最迫切的民生问题，确保建成一个、见效一个、惠及一片。 充分发挥社会保障的兜底作用。继续推进创建“南宁市充分就业县”活动，多渠道开发就业岗位，开展职业技能培训，加大就业困难人员结对帮扶力度，年内城镇新增就业1500人，农村劳动力转移就业7770人。提高城乡居民最低生活及五保供养保障标准，确保同类人员收入水平达到全市平均水平。扩大居民医保覆盖面，加强弱势群体生活救助，确保每一个困难家庭都能得到应有保障。切实解决因征地拆迁失地群众的建房安置、后续发展和生活出路等问题，排除群众的后顾之忧。 提升教育公平度和满意率。继续设立3000万元教育发展专项资金。建成白山镇第五小学，启动建设白山镇第三初级中学、马山县第二幼儿园，新（改）建乡镇幼儿园3所。加大“全面改薄”力度，全力冲刺国家级义务教育均衡发展评估验收。全面开展“三通两平台”[37]建设，加快实现教育管理、教研和公共服务信息化。巩固提高义务教育质量，支持高中多元化、特色化发展。大力实施“名校名师名校长”培育工程；加大中小学校长、城乡教师交流轮岗力度；实行乡村教师生活补助和安居工程，鼓励教师扎根基层，支持促进各类教育全面发展。 让群众的文化生活更丰富、更精彩。建设县公共体育场，新建20个村级公共服务中心，扶持30支有一定演出和创编基础的乡村、社区业余文艺队，充分挖掘民间民俗文化，促进群众文化活动蓬勃开展。开展送戏下乡、公益放映等活动，丰富城乡群众文化生活；加强文化遗产保护，打造民族文化品牌；进一步完善会鼓精品节目，推进非物质文化遗产保护传承示范基地建设，做好传承保护工作。各乡镇结合本地特色，每月轮流举办丰富多彩的乡村旅游活动，持续打造独具特色的乡村旅游节。加强公共体育设施建设，办好各类体育赛事，更好满足群众健身需求。 积极推进健康马山建设。进一步完善城乡一体化公共卫生服务体系，加强县、乡、村（社区）三级医疗卫生机构建设，优化医疗卫生资源布局。强化卫生人才队伍建设，重点加强乡镇卫生院、村（社区）卫生室从业人员的在岗培训。抓好妇幼保健、城乡疾病防控和艾滋病防治攻坚工程以及应急医疗救治。全民参与、全力争创国家级卫生县城。稳妥推进全面“二孩”政策实施，继续实施出生人口素质提升工程，做好人口计生工作。加快推进“公建民营”“民办公助”和居家养老社会化运营工作，推动医养结合。 坚守社会稳定的“警戒线”。坚持平安为先、安全为要，深入推进“平安马山”建设。严厉打击各种违法犯罪活动，完善社会矛盾纠纷排查调处和预警体系，健全突发事件应急处置机制，化解影响社会稳定的突出问题。严格按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求落实安全生产责任制，坚决防范重特大安全事故。不断完善各项食品安全监管责任体系，努力争创自治区级食品安全县。 （八）着力深化改革创新，增强发展的源动力。牢固树立创新发展理念，从重要领域、重点环节入手，抓好各项改革任务，进一步破除脱贫攻坚瓶颈和激发干事创业活力。 深化行政体制改革。主动与上级业务部门沟通，对区、市政府下放事权接住、接稳、接好，确保下放权限无缝对接。加快公布县政府部门行政权力运行流程图，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，实施负面清单管理，清理规范投资前置事项和中介服务事项。深化商事制度改革，巩固和扩大“三证合一”“一照一码”改革成果，积极扶持微型企业和“个转企”发展，大力发展非公有制经济。完成全县行政机关和参公单位公务用车改革。继续向园区和乡镇基层放权，进一步激发加快马山发展的动力与活力。 深化财税体制改革。深化预算绩效管理改革，强化综合治税、地方政府债务管理和预算支出管理，严格控制一般性支出和“三公”经费，积极盘活财政存量资金；加强政府采购管理，着力完善采购项目评审机制；全面推进全县财政国库改革、公务卡结算制度改革和财政票据电子化管理改革等工作。 深化综合配套改革。加快农村土地承包经营权确权登记颁证，健全农村产权交易市场，释放农村发展活力。积极探索新型城镇化体制改革，落实户籍制度和住房制度改革，建立完善扶贫移民与城镇化结合示范工程项目建设机制，加快户籍人口城镇化步伐。加快公立医院综合改革，积极推动社会办医，巩固完善基本药物制度和基层运行新机制。统筹推进金融、教育、文化、就业等领域改革，充分释放改革“红利”。 （九）着力强化自身建设，增强发展的保障力。全面推进依法治县，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，提高政府执行力和公信力，确保各项工作得到保障和落实。 以更高标准推进依法行政。认真贯彻《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》，把政府工作全面纳入法治轨道，坚持政府常务会学法制度，用法治思维和法治方式履行职责，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，心中高悬法律明镜，手中紧握法律戒尺，全面履行政府职能。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，积极支持人民政协履行职能，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士意见建议。 以更实担当狠抓干事创业。加强政府系统政治纪律和政治规矩教育，深入开展“学党章党规、学系列讲话、做合格党员”学习教育，巩固拓展“三严三实”专题教育成果，强化政府执行力，确保政令畅通。坚持说实话、办实事、求实效，以“抓铁有痕、踏石留印”的劲头，干在实处，走在前列，在突出问题导向中求真务实，在强化有效举措中真抓实干。继续开展政府系统“创新（亮点）工作”评选活动，进一步激发干部干事创业的激情与活力。 以更严要求守好廉洁底线。深入贯彻《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等有关规定，落实党风廉政建设主体责任，切实履行“一岗双责”。坚决贯彻中央“八项规定”精神，严格遵守国务院“约法三章”；严格控制行政经费增长，进一步降低“三公”经费支出。强化审计监督和行政监察，加强对重点领域和关键环节权力监管，做到干部清正、政府清廉、政治清明。 各位代表，时代赋予重任，拼搏铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，心系百姓勇于担当、勤勉尽责奋发有为，以更加饱满的激情、更加务实的作风，凝心聚力，开拓创新，克难攻坚，为实现马山“十三五”良好开局和南宁市勇当广西“两个建成”排头兵作出应有的贡献!

  2025-07-30

• 【南宁招商】2016年南宁市政府工作报告

  2016年南宁市政府工作报告——2016年2月17日在南宁市第十三届人民代表大会第七次会议上市长周红波各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2015年和“十二五”工作回顾2015年是宏观经济形势极为复杂严峻的一年。面对前所未有的困难挑战，我们坚决贯彻落实中央、自治区稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项决策部署，努力化解经济下行压力，克服了发展中的特殊困难，实现了经济增长稳定、社会大局稳定。——经济发展稳中有进。坚持把稳增长作为重中之重，综合施策，及时出台19条稳增长措施，在扩大投资、扶持企业、促进消费等重点领域精准发力，实现经济平稳较快增长。地区生产总值3410.09亿元、增长8.6%;财政收入572.48亿元、增长8.71%;固定资产投资3366.89亿元、增长16.64%;规模以上工业增加值969.55亿元、增长8.3%;社会消费品零售总额1786.68亿元、增长10.5%;城镇新增就业8.14万人，城镇登记失业率2.69%;居民消费价格总指数涨幅1.9%。——质量效益全面提升。财政收入质量持续提高，非税收入占一般公共预算收入23.93%，同比下降1.61个百分点。工业产值超百亿元园区增加到8个，高技术产业产值增长26.58%;产值超亿元企业635家、新增43家，完成工业总产值占全市比重95.6%;规模以上工业利润总额、税金总额分别增长25.68%、6.44%;三大开发区工业总产值占全市比重从上年52.7%提高到56.9%，高新区成为首个千亿元开发区。第三产业增加值1694.08亿元、增长9.9%，对地区生产总值增长的贡献率达54.95%。粮食总产量225.42万吨、实现“五连增”。——绿城品质不断提升。以竞争性评审答辩第一名跻身16个国家海绵城市试点，南湖环湖路、石门森林公园海绵化改造等重点项目顺利竣工，其他153个重点项目扎实推进。国家节能减排财政政策综合示范市典型示范项目完成投资36.5亿元。水生态文明城市建设试点等创新型示范城市加快建设。全市森林覆盖率47.66%。城市环境空气质量(AQI)优良率为88.8%，比上年提高8.8个百分点，在全国省会城市位居第六。荣获全国首批“国家生态园林城市”，是7个获奖城市中唯一的省会城市。——开放合作实现新突破。南宁·中关村创新中心成功落户，南宁保税物流中心升级为综合保税区。成功服务第12届中国—东盟博览会和中国—东盟商务与投资峰会，积极参与珠江—西江经济带建设，与粤港澳合作进一步深化。实际到位内资925亿元，实际直接利用外资7.01亿美元，分别增长8%和9.63%。外贸进出口总额58.69亿美元、增长21.9%。——城市功能更加完善。五象新区加快建设，完成投资281亿元，为年度目标的137.1%;引进重大项目54个，新增世界500强企业2家，投资超百亿元项目1个;22个安置房项目完成土地出让或开工，建成后可安置2.83万人;三中五象校区、市儿童医院、邻家广场等一批城市配套项目竣工或开工，五象污水处理厂和一批污水管网、公厕建成使用。城建项目完成投资393.72亿元，罗文大桥、平乐五象立交等一批跨江桥梁、城市立交建成通车，东西向快速路、机场第二高速公路等150项区、市重大项目全面建设，五象大道延长线等91项区、市重大项目竣工，火车东站南、北广场及周边路网基本建成。重点铁路项目完成投资37.59亿元，南昆高铁(南宁至百色段)等项目开通运营;轨道交通完成投资94.62亿元，1号线东段开始动态调试，2号线加速推进，3号线全线开工，4号线动工建设。老口航运枢纽基本完成土建工程并蓄水通航，邕宁水利枢纽完成投资11.09亿元。完成126个老旧居住小区环境综合整治改造，“老南宁·三街两巷”等旧城改造项目加快推进，完成投资105亿元。棚户区改造工作得到张高丽副总理充分肯定。——改革创新深入推进。三个国家级开发区率先成立行政审批局，市级行政审批局挂牌成立，五象新区审批办正式运行。率先在全区各市公布54个部门单位权力清单、责任清单，精简权力事项64%。“先照后证”“三证合一、一照一码”全面推行。国家知识产权试点市通过验收。仅用3个月时间建成广西首个“创客城”，大众创业、万众创新走在广西前列。“公建民营”养老机构改革和县乡医院改革扎实推进，上林经验得到中央改革办的高度肯定。——人民生活明显改善。全市民生支出407.22亿元，占一般公共预算支出的77.17%，同比提高4.49个百分点。城镇居民人均可支配收入29106元、增长7.5%，农村居民人均纯收入9408元、增长9.7%。基本建成各类保障性住房22736套、完成率达108.27%，新增发放廉租住房补贴2457户、完成率达409.5%。实现企业退休人员基本养老金“十一连调”。教育、卫生、计生、文化、体育事业取得新进步。各位代表，2015年主要工作任务已经完成，我市实现了“十二五”胜利收官。——经济发展提质增效，综合实力大幅跃升。“十二五”时期，地区生产总值连续跨越2000亿元、3000亿元两个台阶，总量是2010年的1.89倍，年均增长10.6%，占全区比重提高1.48个百分点;财政收入连续跨越400亿元、500亿元两个台阶，总量是2010年的1.9倍，年均增长13.73%，占全区比重提高0.1个百分点;固定资产投资突破3000亿元，总量是2010年的2.42倍，年均增长24.67%，占全区比重提高2.11个百分点;全部工业总产值突破3000亿元，总量是2010年的2.21倍，年均增长17.23%，占全区比重提高1.42个百分点;社会消费品零售总额是2010年的1.97倍，年均增长14.4%，占全区比重提高0.8个百分点。——转型升级步伐加快，产业结构显著优化。规模以上工业总产值年均增长20.33%，六大重点产业占全市规模以上工业总产值的64.2%。新增产值超亿元企业335家，“南宁地铁南宁造”及源正新能源汽车第一台客车整车成功下线，填补了我市高端装备制造业空白。金融业增加值占服务业比重达21.2%，年均增长16.5%，驻邕各类金融机构达359家;新增主板上市企业6家、新三板挂牌企业8家。新增限额以上商业企业518家，限额以上商业企业零售总额年均增长16.7%;南宁跨境贸易电子商务综合服务平台建成运行，广西首家大型商贸零售企业与跨境电商企业联合打造的跨境直营体验店开门试业，中国—东盟(南宁)跨境电子商务产业园揭牌，高新区成为首批“国家电子商务示范基地”和国家广告产业园试点园区。接待旅游总人数3.06亿人次、总收入2528.74亿元，分别是“十一五”的2.33倍、3.23倍，荣获“2014中国最佳生态旅游度假目的地”，青秀山荣膺国家5A级旅游景区。新增市级以上农业产业化重点龙头企业91家、农民专业合作社1628家、家庭农场431家、“三品一标”认证58个;完成水利设施建设投资90.33亿元，是“十一五”的2.05倍;成功创建26个市级现代特色农业(核心)示范区和25个生态综合示范村，其中5个示范区被评为广西现代特色农业(核心)示范区，武鸣、横县成为第三批国家现代农业示范区。三次产业结构由2010年的13.58∶36.21∶50.21调整为10.86∶39.46∶49.68。——改革创新持续深化，发展动力不断增强。承担的自治区20项、市本级46项重点改革和69项国家、自治区级试点任务顺利推进。市、县区政府机构改革全面完成。出台存量农村宅基地确权登记办法，创造性地解决了因无法分户导致不能以“户”申请宅基地的政策障碍。全市123个乡镇(街道)设立政务服务中心，建成1693个村(社区)政务服务中心。115个市直部门公开部门预算和“三公”经费预算。完成12家全民所有制企业和企业化管理事业单位改革。组织实施科技计划项目1826项、产业重大科技项目48项，取得科技成果8734项，高新技术企业达234家，建成科技企业孵化器15家，获批自治区级科技园区2家。荣获“国家科技进步示范市”，蝉联“全国科技进步先进市”七连冠。——“南宁渠道”作用凸显，开放合作提升新水平。积极参与“一带一路”、中国—东盟自贸区升级版、南宁—新加坡经济走廊建设，“南宁渠道”作用更加凸显。成功服务中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会及中越青年大联欢、中国—东盟生态宜居论坛、中国—东盟市长论坛等国际活动，中国—东盟技术转移中心等一批面向东盟的合作平台落户南宁，中国—东盟信息港南宁核心基地建设正式启动。6个东盟国家在南宁设立总领馆，东盟10国、日韩商务联络部建成使用。累计利用外资27.9亿美元，年均增长16.04%，外贸进出口总额年均增长21.54%。南宁成为面向东盟开放合作的区域性国际城市。——落实“双核驱动”战略，区域协调发展格局加快形成。南北钦防同城化加快推进，实现电信、户籍、医保、就业政策、公积金异地贷款等同城化，先导带动作用持续增强。扎实推进西江经济带基础设施建设大会战，港口枢纽、疏港通道、产业园区等12个重点项目加快建设，完成投资26.11亿元，建成南宁港牛湾、六景港区，新增1534万吨货运吞吐能力，实现2000吨级船舶直达珠三角地区。实施无纸化通关和广西、广东、福建、海南四省区区域通关一体化、关检合作“三个一”通关模式，贸易便利化水平全面提升。——生态环境持续优化，宜居城市魅力彰显。“中国绿城”三年行动成效显著，城市园林绿化“九项工程”扎实推进，新建绿道91.3公里、造林167.52万亩，完成461个示范村屯、4664个一般村屯的绿化，其中62个被评为“广西绿色村屯”。“中国水城”加快建设，18条城市内河和湖泊综合整治成效显著，民歌湖、相思湖、明月湖等环城水系全面提升，水环境质量主要指标保持100%达标。化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物全面完成“十二五”减排任务。餐厨废弃物资源化利用水平国内领先。完成181个生活污水直排口整治，建成污水管网540公里，三塘、五象2座污水处理厂及黎塘镇等13个重点镇的污水处理设施建成并试运行。平里静脉产业园基本建成，生活垃圾焚烧发电厂正式发电，宾阳建成广西首个水泥窑协同处置生活垃圾项目，城市生活垃圾无害化处理率保持100%，城市主要道路机械化清扫率从不足20%提升至85%以上。“美丽南宁”建设深入实施，规范整治无物业管理小区632个、“城中村”46个、农贸市场145个，查处“五乱”行为418.86万起，查处机动车、电动自行车违法行为730万起，车辆平均通行能力提高20%以上。清理拆除违法建筑面积1938.99万平方米、违法占地面积2979.73万平方米。人居环境焕然一新，荣获中国“养生休闲之都”美誉。——城市功能日臻完善，城市建设勃发生机。常住人口城镇化率由2010年的52.64%提高至59.31%。五象新区“十二五”完成投资913.75亿元，为“十一五”的5.16倍，其中引进产业项目167个、完成投资529.85亿元，31家世界和国内500强企业、10家金融保险企业、15家境外上市公司落户新区;新区建成区面积35平方公里，净增15倍，在建工程建筑面积1964万平方米，净增12倍;新区“两基地一中心一商圈”建设整体推进，总部基地金融街、五象湖周边、蟠龙至龙岗片区沿江地带建设初具规模;新区基础设施基本完善，“三纵三横”主干路网基本建成，广西体育中心、规划馆、美术馆、五象湖生态工程和博物馆等一批公共设施建成使用。区域性国际综合交通枢纽中心加快建设，南广、南钦、南昆(南宁至百色段)、柳南高铁建成，南宁火车东站同步启用，南宁迈入“高铁时代”;来宾至马山等高速公路建成，实现“县县通高速”;完成农村“村村通水泥路”目标;建成吴圩机场第二航站楼，新增15条至东盟国家航线，南宁机场旅客年吞吐量突破1000万人次。打通长堽路、枫林路等10条“断头路”，完成机场路扩建和168条城市道路“白改黑”，凌铁大桥等24座跨江桥梁、城市立交建成使用。新建公交场站14个、公共自行车租赁站点696个，新增新能源公交车2000多辆、公共自行车2万辆。市数字化城市综合管理指挥系统建成运行，内河防汛信息指挥系统和建筑垃圾运输车辆监管平台建成。荣获“全国城市品牌建设奖”。——社会事业加快发展，人民生活水平大幅提高。全市涉民生财政支出1512.91亿元，是“十一五”的2.87倍。全面完成自治区级为民办实事工程240个子项、市本级244个子项，完成投资305.5亿元，解决了一批群众呼声最强烈、要求最迫切的民生问题。3次提高城乡居民最低生活保障标准，城市低保、农村低保和农村五保供养提标最高幅度分别达25%、55%、67%，居全区首位。扶贫攻坚战全面打响，解决了137.63万贫困地区群众行路难、236.79万人饮水安全问题，减少贫困人口59万人;完成精准识别40.5万户196.6万人的入户评分工作。率先在全区实现市辖县所有义务教育阶段学生营养改善计划全覆盖，学生资助实现学前教育到高等教育全覆盖，惠及学生250.58万人次;新建和改扩建幼儿园763所、中小学48所，新增多元普惠幼儿园311所;义务教育均衡发展取得阶段性成果，兴宁、青秀通过国家评估验收，马山、武鸣通过自治区评估验收，教育“十二五”目标超额完成。南宁学院实现了“千亩、万人、升本”目标，并入选全国首批应用技术大学改革试点高校。卫生计生机构改革和医药卫生体制改革稳步推进，新型农村合作医疗参合率由2010年的92.57%上升到99.61%。文化软实力大幅提升，完成643个村级公共服务中心、1448家农家书屋、1395个全国文化信息共享工程村基层服务点建设，摘取国家级奖项134个，成功打造《百鸟衣》等一批优秀精品剧目，文化产业增加值总量居全区首位。成功举办第四十五届世界体操锦标赛等重要国际赛事，竞技体育综合实力保持全区领先水平，成为首批国家体育产业联系点。精神文明建设实现新提升，陈美杏等30名先进典型荣登“中国好人榜”，杜丽群荣获国际医学护理界最高荣誉“南丁格尔奖章”“白求恩奖章”。全面完成“六五”普法任务，社会治理创新、信访、人民调解和行政调解、治安管控、平安创建、安全生产、食品药品监管不断强化，防灾减灾、气象服务、人防建设得到加强，妇女儿童、老年人和残疾人权益得到有效保障，民族、宗教、侨务和对台工作取得新成效，档案、史志、哲学社会科学等事业取得新成绩，社会保持和谐稳定健康发展的良好局面，蝉联国家卫生城市二连冠，“全国文明城市”、社会管理综合治理“长安杯”三连冠。全面建成小康社会总体实现程度超过90%以上，位居广西首位。五年来，法治政府建设加快推进，依法行政组织领导扎实有力，法治南宁制度体系日趋完备，政府法律顾问制度建设不断加强，行政决策更加规范科学，行政执法制度不断健全，行政权力的制约和监督进一步强化。提请市人大常委会审议地方性法规草案19件，出台政府规章49件、规范性文件151件。坚决贯彻执行中央“八项规定”精神和国务院“约法三章”，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，政府系统党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受人民政协的民主监督和社会舆论监督，共办理自治区和市级人大代表建议1014件、政协提案1400件，办结率100%。主动公开政府信息30万条，居全区首位。举办24期《向人民承诺——电视问政》直播节目，196个问题全部整改落实。各位代表，“十二五”时期，是南宁改革开放和加快全面建成小康社会取得重大进展的五年，是经济实力大幅提升和人民群众得到更多实惠的五年，是城市形象和品质显著提高的五年，是全市各级政府创造力、凝聚力、战斗力明显增强和各族人民更加团结紧密的五年。五年成绩极其不易，这是自治区党委、政府和市委坚强领导的结果，是各级各部门和全市各族人民团结奋斗、顽强拼搏的结果，是历届党委、人大、政府、政协班子打下良好基础的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻邕人民解放军、武警部队官兵，向所有关心支持南宁建设发展的港澳台同胞、海外侨胞及海内外朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!我们也清醒地认识到，受经济发展步入“三期叠加”等多重因素的影响，我市发展存在的困难和问题还不容小觑。主要是经济综合实力不强，工业短板明显、服务业优势不突出、农业特色不鲜明;产业转型升级和新旧动能转换难，高新技术产业比重偏低，创新能力不足，各类人才仍较紧缺;资源环境约束趋紧，土地、能源等要素供需矛盾非常突出;区域发展不平衡，开放型经济发展水平不高，区位优势和作用没有得到有效发挥;贫困人口多，补齐民生短板和脱贫攻坚任务艰巨，影响社会和谐稳定等因素还不少，等等。面对困难和问题，我们决不回避，以勇于担当的态度和责任，切实加以解决，绝不辜负各位代表对我们的期望!二、“十三五”的奋斗目标和主要任务“十三五”时期是我市全面建成小康社会的决胜期。站在新的历史起点，我们将紧紧把握国家建设“一带一路”、推进结构性改革、打造中国—东盟自贸区升级版、支持西部地区发展、加快脱贫攻坚和自治区实施“四大战略”“三大攻坚战”等重大机遇，针对我市经济社会发展的瓶颈和薄弱环节，采取积极措施，有效应对各种风险挑战，努力实现南宁经济社会跨越发展。根据《中共南宁市委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市人民政府在广泛征求人大代表和政协委员、各县区、各部门各单位、专家学者以及社会各界意见的基础上，制定了《南宁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》(以下简称《纲要(草案)》)，共分3大板块11篇42章，分析“十三五”发展环境，明确指导思想、发展目标，并就经济社会发展各领域进行全面规划。《纲要(草案)》起草过程充分体现了科学决策和民主决策的要求，是集体智慧的结晶。在这里，着重报告三个方面内容：(一)关于“十三五”发展的总体要求及奋斗目标。我市“十三五”时期发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实自治区党委十届六次全会和市委十一届十四次全会精神，按照中央“四个全面”战略布局和自治区“两个建成”战略目标，坚持发展第一要务，以提高发展质量和效益为中心，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，着力构建“一平台两体系三中心”，加快建设中国面向东盟开放合作的区域性国际城市、“一带一路”有机衔接的重要门户城市、具有浓郁壮乡特色和亚热带风情的生态宜居城市，不断增强首府的支撑力、辐射力和先导带动作用，勇当广西“两个建成”排头兵。围绕总体要求，《纲要(草案)》提出了经济发展、创新驱动、社会民生、生态环境4大类32项量化指标构成的规划指标体系和目标值。其中最关键的指标就是地区生产总值2018年比2010年翻一番(按可比价计算)，到2020年突破5000亿元;城乡居民人均可支配收入2020年比2010年翻一番，也就是地区生产总值、城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%。提出这样的目标，主要基于三个方面考虑：一是落实市委提出的“十三五”时期勇当广西“两个建成”排头兵的决策部署。根据测算，2020年我市地区生产总值、城乡居民人均可支配收入实现比2010年翻番，年均分别需增长3.9%、5.4%，按照这个速度，虽然可以实现翻番要求，但更为重要的是，我市作为后发展欠发达地区，要缩小与全国平均水平的差距，同时要落实市委关于勇当广西“两个建成”排头兵的决策部署，必须保持经济发展和居民收入增速高于全国、全区平均水平。二是充分考虑8%增长目标的实现基础。要实现8%的年均增长目标，我市有基础、有空间。从供给方面的支撑条件看，第一产业年均增长4%，第二产业年均增长8.1%，第三产业年均增长8.6%;从需求方面的支撑看，固定资产投资年均增长11%，社会消费品零售总额年均增长9%，都是有把握的。从居民人均可支配收入水平看，“十三五”随着收入倍增计划实施、消费升级加快，脱贫攻坚任务完成，年均增长8%可以实现。三是确保经济稳中有进、稳中提质的客观要求。过去发展主要是依靠生产要素大规模、高强度、低水平投入。“十三五”是经济发展在新常态下运行的重要时期，按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，经济行稳致远要靠创新驱动、结构调整、转型升级来实现。提出8%的目标，既为转型升级、结构性改革留出空间，也使经济提质增效成为可能。各位代表，实现上述目标，到2020年，我市经济综合实力将跃上新台阶，首府的支撑力、辐射力和先导带动作用全面增强，“南宁渠道”作用进一步发挥，“一带一路”有机衔接的重要门户城市建设取得重大进展，产业向中高端发展，以人为核心的新型城镇化加快推进，南宁都市圈基本形成，贫困县(区)全部摘帽，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，人民生活更加富足安康，生态环境质量保持全国省会城市前列，我市将全面建成小康社会!(二)关于构建“一平台两体系三中心”。构建开放合作平台。打造“南宁渠道”升级版，构建面向东盟、联动西南中南、对内对外开放合作的平台。——建设“一带一路”有机衔接的重要门户城市。打造衔接“一带一路”的重要枢纽，推动高铁、航空、公路、内河航道等交通基础设施建设，重点推进建设通往中西部地区的北上通道和通往中南半岛国家的南下通道，加密与东盟国家及国内重要城市空中航线。建设区域性国际商贸物流大通道和国家“一带一路”战略的重要物流节点城市，加快推进中国—东盟商品交易中心等项目建设。促进“南宁渠道”全面升级，服务和推进打造中国—东盟博览会和中国—东盟商务与投资峰会升级版，推动南宁—崇左经济带、南宁—新加坡经济走廊建设。建设中国—东盟信息港南宁核心基地，以“一区多园”模式，搭建基础设施等五大平台，打造五象新区总部基地板块、产业板块区域，在五象新区、高新区等建设多个信息产业承载园区，推进一批信息通信基础设施、跨境电商、远程医疗、网络文化交流等信息服务业项目，到2020年中国—东盟信息港南宁核心基地发展框架基本成型。加快南宁综合保税区建设，发展电子信息、保税物流加工、跨境电商等产业，推进保税直供平台建设，建成中国—东盟进出口的重要渠道。——深化与西南中南地区的合作。依托南贵、南昆、湘桂高铁，吸引西南中南地区企业在南宁设立区域总部、结算中心、产品分销中心等，共同开拓东盟市场。强化与泛珠三角区域合作，密切与港澳台合作，加快CEPA示范城市建设。积极融入粤桂高铁经济带建设，落实粤桂共同行动计划。——打造更强劲的“双核驱动”核心引擎。推动中国(北部湾)自贸试验区创建，加快北部湾同城化步伐，引领北部湾经济区综合配套改革。完善南宁港六景、牛湾等港区功能及配套设施，加快西津二线船闸等内河航运枢纽项目建设，加强与珠江—西江经济带城市间合作，实现与粤港澳新兴产业合作。积极参与左右江革命老区建设，推动建成山清水秀、安居乐业的幸福老区。——提高对外经济贸易水平。继续发展加工贸易，以高新区、江南工业园、综合保税区为重点，鼓励加贸企业集群发展，推动产业链向研发设计、品牌营销等生产性服务业延伸，加快电子信息出口加工基地建设，提高产业层次。大力发展服务贸易，积极创建中国服务外包示范城市。积极开展对外劳务合作，支持企业走出去。鼓励和引导外资进入现代服务业和战略性新兴产业，提升利用外资质量水平。构建产业新体系。围绕补短板、强优势、显特色，推动产业结构由中低端向中高端迈进。——补齐二产短板。坚定不移实施“工业强市”战略，落实《中国制造2025》，加快建设区域性现代制造业基地。“十三五”期间，全部工业总产值达6500亿元，工业增加值占全市生产总值的比重达33%以上，形成3个千亿元园区、3个千亿元产业、5个以上百亿元企业。加快园区建设。提升高新区发展质量，经开区重点打造生物医药和空港产业园区，东盟经开区建成广西最大的食品加工产业园。江南工业园区建成千亿元电子信息专业园区，新兴产业园建成高端装备制造专业园区。做大做强六景、黎塘、伊岭等工业园区。加快结构调整。着力打造电子信息、高端装备制造、生物医药3个产业成为主导产业。大力发展电子信息产品制造、软件和信息技术服务业，2020年电子信息产业产值达2000亿元以上。加快新兴产业园建设，大力发展轨道交通装备、汽车及零部件等成套设备制造业和以铝精深加工为支撑的特色装备制造业，2020年高端装备制造业产值达1200亿元以上。力争在生物制药、现代中药、高端医疗器械等领域取得新突破，2020年生物医药业产值达300亿元以上。加快发展新能源汽车、新材料、节能环保等战略性新兴产业。改造提升食品、建材、化工等传统产业。培育强优企业。重点扶持竞争力强、税收贡献大的企业，2020年工业总产值百亿元、十亿元以上企业分别达5家、60家以上。推动中小企业向专、精、特、新方向发展。——发挥三产优势。打造区域性现代服务业中心城市，2020年全市服务业增加值突破3400亿元。做优做强金融服务业。以发展地方金融和跨境金融为主线，深入实施“引金入邕”战略，完善各类金融组织体系，发展科技金融、互联网金融等新兴业态，推进产业金融和普惠金融。2020年金融业增加值达750亿元左右，占全市服务业增加值比重超过22%。大力发展现代物流业。培育物流龙头企业，重点打造电商物流、农副产品物流等五大物流产业，推进中国—东盟国际物流基地、南宁空港物流产业园等十大物流集聚区建设。2020年物流业增加值达470亿元，占全市服务业增加值比重的14%。创新发展电子商务和信息服务业。以电子商务、信息服务、服务外包为核心，以电子商务产业园等为载体，打造电子商务和信息服务业集聚区。加快中国—东盟(南宁)跨境电子商务产业园、中国—东盟电子商务产业园等项目建设，推进国家电子商务示范市建设，2020年电商交易总额达3500亿元以上，发展5家以上交易额超百亿元的电商企业，建成2个以上具有影响力的电子商务产业园区。推进国家信息消费示范市建设，建设泛在普惠的信息网络，实现中心城区免费Wi-Fi全覆盖，绝大部分城镇地区光网覆盖、光纤到学校、到农户。同时，加快发展商贸和会展业、旅游业和运动休闲、健康养老、文化创意和设计、教育培训、节能环保、科技服务七大新型服务业。——凸显一产特色。着力提高农业生产和生态功能，积极发展现代特色农业。实施最严格的耕地保护制度，重点支持武鸣、横县、宾阳等产粮大县(区)建设，到2020年基本农田确保780万亩，粮食播种面积稳定在650万亩以上。实施“10+3”特色农业产业提升行动，培育知名农产品品牌。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证，依法推进土地经营权有序流转，积极培育家庭农场等新型农业主体，推进农产品精深加工。坚持“产村互动、农旅结合”，推进市、县、乡三级现代特色农业示范区和生态综合示范村建设，进一步提升隆安“金穗”、西乡塘“美丽南方”等一批示范区辐射带动作用，建设一批休闲农业与农村旅游示范点。大力推进农产品电商平台建设。促进农业科技成果转化。完善农业新型社会化服务体系。加强农产品质量安全监管，确保“舌尖上的安全”。构建新型城镇体系。强化全域南宁理念，统筹规划、建设、管理三大环节，推进以人为核心的新型城镇化。——优化空间格局。深入实施“以邕江为轴线、西建东扩、完善江北、提升江南、重点向南”的城市发展战略，加快构筑“中心城市优化提升、副中心城市跨越发展、中小城镇协调联动、城镇轴线组团发展”的新型城镇体系，有序推进农业转移人口市民化，2020年全市常住人口城镇化率达65%左右。继续实施大县城战略，着力推进各县县城及一批重点镇提质扩容，将横县、宾阳培育成为中等城市，将上林、马山、隆安建设成特色鲜明的小城市，培育黎塘、六景、金陵等特色城镇。完善城乡基础设施，壮大县域经济，促进城乡协调发展，推进智慧城市和“美丽南宁”乡村建设。——形成六轴布局。主轴即实施重点向南战略，向南联系北钦防3市和连接海上丝绸之路核心区域，形成向南拓展的主要发展轴。五副轴分别为：向西南联系中国—中南半岛经济走廊，建设南宁—崇左经济带;向东联系珠三角地区，积极参与珠江—西江经济带建设;向东北联系长江经济带和中南经济区;向北联系成渝经济区、丝绸之路经济带;向西北联系桂西资源富集区、滇中经济区。——加快四带发展。高铁经济带：依托南宁东、西、南、北站及宾阳、隆安站等站点，加快发展临站经济，重点推进以南宁东站为核心的商务区建设，培育发展铁路关联产业。高速公路经济带：拓展产业发展平台，将新兴产业园和六景、黎塘工业园区等建成沿线优势产业集聚的重要载体。规划发展外东环、桂海高速公路沿线经济，重点发展房地产、养老健康等产业。黄金水道经济带：发挥西江经济带上联滇黔湘、下达粤港澳的纽带作用，突出港城联动、港产联动、港运联动，推动南宁水运口岸升格为一类口岸，发展现代物流业和沿江现代产业。轨道交通经济带：谋划轨道交通商务、商业、地铁上盖物业综合体等相关产业，打造集换乘、商业配套等为一体的地铁站。——完善“1+3”重点区域功能。五象新区加强体制机制创新，着力拓空间、强功能、兴产业、提品质。促进新区产城融合发展，全面加快“两基地一中心一商圈”和中国—东盟信息港南宁核心基地建设，加快新区总部基地金融街、文旅组团、新兴产业园、综合保税区等建设，高效有序推进新区基础设施、公共服务设施建设，加强新区与空港经济区联动发展。促进新区生态保护、产业发展与城市建设相融合，以高端产业聚集高端人才，提升新区绿色宜居、文化绽放、产业集聚的品质魅力，推动新区申报国家级新区。空港经济区着力发展空港物流、航空维修制造、临空高新技术和空港商务等产业，建设区域性国际航空物流中心，打造南宁-新加坡经济走廊的北轴心、中国—东盟自由贸易区空港经济合作的创新和示范平台、北部湾的空港经济中心、广西临空产业发展集聚区。武鸣区加快南宁教育园区、东盟经开区综合产业园区、休闲旅游度假区、现代农业示范区建设，形成教育、休闲、养老及食品等产业集聚，建设具有壮族人文特色的中国西部强区和城市副中心。三塘—五塘片区重点发展知识产权服务业、信息产业、研发培训产业、休闲旅游业等核心产业，打造中心城市与周边重点镇协调发展的新典范。加快建设区域性国际综合交通枢纽中心。完善立体交通网络，加强枢纽融合，提升面向东盟、联动珠三角、沟通西南中南腹地的服务功能。——建设现代化铁路枢纽。积极推进泛亚铁路中东线、南宁至贵阳客运专线、南昆铁路南宁至百色增建二线等一批铁路项目建设，实现以南宁为中心的“12310”高铁经济圈。推进普速铁路扩能改造，优化铁路枢纽场站布局，扩容改造南宁铁路枢纽，规划建设南宁五象站和北站，完善西站和南站，改造南宁站，提升东站综合交通枢纽功能，实现铁路旅客运输与轨道交通、出租汽车、长途客运等交通无缝衔接。——建设现代化公路枢纽。完善出省、出海、通口岸高速公路主通道网络，加快柳南高速公路等改扩建、吴圩机场至大塘、贵港(经宾阳、隆安)至硕龙、柳州经合山至南宁等高速公路建设。完善客运、货运枢纽场站布局，规划建设五象客运站，建成东站综合客运枢纽，改造安吉等客运站，提升玉洞等货运站场。到2020年全市公路、高速公路、二级以上公路总里程分别达1.3万公里、1000公里、4000公里。——建设面向东盟的国际门户航空枢纽。到2020年吴圩国际机场旅客吞吐量超1600万人次，货邮吞吐量达11.5万吨。推进吴圩机场军民分离，按F类机型建设第二跑道，规划建设T3航站楼，实现东盟国家主要城市航线全覆盖。加快建设伶俐通用机场。——建设区域性内河航运枢纽。加快港口和码头建设，推动平陆运河规划建设，联动北部湾港口群，加强江海联运。完善港口集疏运系统，加强港区对外集散通道建设，推动铁路、公路、水路联运和综合物流园区建设，建设现代化港口。2020年港口吞吐能力达2000万吨、千吨级以上泊位43个、集装箱吞吐能力5万箱。——优化市域交通网络。规划建设连接横县、宾阳、上林、马山、隆安的都市圈高速公路环线，推动中心城区至外环高速公路等快速通道建设，完成旧外环高速公路移交及改造工作。构建城市轨道交通网络，建成1至4号线骨干网络，开工建设2号线东延长线和5号线一期工程，启动轨道交通第三轮规划。创建国家“公交都市”，建成以轨道交通和快速公交为骨干、常规公交为主体、慢行交通等各种交通无缝衔接的公交体系。推动城乡客货运一体化。提升交通智能化水平。加快区域性国际金融中心建设。深入推进金融改革创新，打造金融集聚区，完善现代金融体系。——推动沿边金融综合改革。加快建设完善跨境人民币结算中心，推动人民币对东盟国家货币银行间市场区域交易试点，推动开展人民币跨境双向贷款、境外发行人民币债券等跨境融资，建立跨境金融信息服务基地和金融数据交易中心。——加快金融集聚区建设。打造五象新区总部基地金融街，基本建成银行、证券、保险、期货、基金等多业态金融集聚区。培育互联网金融集聚区，推进中国—东盟商务区互联网金融产业基地建设，建立“互联网金融大数据服务平台”“南宁民间金融信息服务平台”。提升金湖金融中心集聚区，积极引进国内外先进金融业态和证券、期货、基金管理公司等金融机构。——做大做强四大交易平台。优化区域金融要素资源配置，将南宁金融资产交易中心打造成覆盖全区、面向全国、辐射东盟的金融资产交易平台。推进股权交易中心业务开展，打造集股权和债权融资、企业上市培育与孵化等功能于一身的专业平台。推动黄金交易平台建设，加速金融资源聚集，提升金融业发展层次。加快组建农村产权交易中心，促进农村生产要素加速流动、优化配置。加快区域性现代服务业集聚中心建设。以高端要素集聚、产业融合发展、服务功能升级为导向，规划建设一批现代服务业集聚区，使之成为服务业发展的主战场和生力军。——打造楼宇经济集聚区。发挥青秀区楼宇经济示范区效应，培育兴宁、西乡塘区楼宇经济，加强对朝阳商业中心、埌东—凤岭商业中心、五象新区商业中心等楼宇的引导，深化精细化服务，提升楼宇品质，建成一批亿元楼宇、特色楼宇和品牌楼宇。——打造商贸服务集聚区。推进新型专业市场、城市综合体等建设，培育一批商业中心、商贸带，建设集购物体验、商品集散、交易展销、价格形成等功能为一体的商贸服务集聚区。筹划建设改造一批工业原料、汽车机电等大宗商品交易市场和食糖、钢材等大宗商品交易平台，发展以东盟为重点的大宗原材料供应链服务、广西大宗工业原材料供应链集成服务，促进内外联动发展。——打造旅游休闲集聚区。围绕建设国际养生休闲旅游目的地和国家全域旅游示范区，加快旅游基础设施建设，打造一批特色旅游名县、镇、村，建设养生、休闲、文化等旅游产业集聚区。重点建设万达茂、上林“三湖一寨”、马山环弄拉生态旅游、隆安布泉河生态旅游、邕江两岸东盟文化旅游、兴宁“十里花卉长廊”暨温泉疗养旅游等特色项目。2020年全市旅游总收入超1500亿元。——打造会展集聚区。大力推进以南宁国际会展中心为核心的集会展、餐饮、旅游、休闲等于一体的会展集聚区建设，培育一批知名品牌展会和企业，组织承办一批具有国际影响的大型展会，建设中国面向东盟的区域性国际会展城市。重点改造提升南宁国际会展中心，规划建设中国—东盟博览中心等项目。——打造文化创意集聚区。大力发展文化创意、文化旅游、影视制作、演艺娱乐等产业，深入挖掘、保护和利用顶蛳山文化、骆越文化、“那”文化、三月三(壮族)歌圩等文化资源，培育一批骨干企业和文化品牌，建设一批基地和园区，形成特色文化产业集群。重点抓好南宁东盟文化博览园、南宁广告产业园区等项目建设。2020年文化产业增加值达300亿元，占全市服务业增加值比重达8.8%。(三)关于“十三五”其他重点任务。着力推进创新发展。深化重点领域改革，推动以科技创新为核心的全面创新，增强发展新活力。——构建发展新体制。推进供给侧结构性改革，提高供给体系质量效益。深化行政体制改革，推进大部门体制改革，加快转变政府职能，完善市级行政审批局运行机制;推进政府部门权责清单和负面清单的深化利用和管理;实施统一社会信用代码制度，深化商事制度改革。加强事中事后监管，推进市场监管改革。深化投融资体制改革，发展多层次资本市场，丰富直接融资工具，拓宽投融资渠道;加大政府产业引导投资基金和城市发展基金对重点产业、重点城市基础设施建设的支持力度，在重点领域推广PPP模式;推动金融服务实体经济特别是中小微企业。深化财税体制改革，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理;优化市对城区、开发区的财政体制，建立健全事权和财权相适应的制度;全面落实“营改增”，推进消费税、资源税改革，建立完善环境保护税制度，实施税源分类分级管理;完善政府采购制度。分类推进国有企业改革，完善现代企业制度，健全法人治理结构，以管资本为主加强国有资产监管。积极稳妥发展混合所有制经济，进一步放开非公有制资本准入行业和领域。深化户籍制度改革。——培育发展新动力。推动以科技创新为核心的全面创新，创建国家自主创新示范区和国家知识产权示范市。加快建设以企业为主体的技术创新体系，培育一批具有核心竞争力的创新型领军企业和科技型中小企业。健全技术创新、科技服务创新等政策体系。创建创业创新平台，促进大众创业、万众创新，加快发展“互联网+”创业网络体系，加快发展众创、众包、众扶和众筹空间，加快建设南宁·中关村创新中心、“南宁创客城”。实施人才强市战略，推进专项高层次领军型人才引进工程，加强人才特区建设;积极引进优质教育资源，建设区域性国际教育培训基地。2020年，全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比例达2.2%左右，每万人发明专利拥有量达8件以上。着力打造宜居壮乡首府。坚持生态美市、生态富民，扎实推进生态文明建设，建设美丽南宁。——打造“中国绿城”升级版。加快“海绵城市”、水生态文明试点城市建设，加强青秀山、五象岭保护规划建设，巩固提升国家生态园林城市水平，重点推进邕江综合整治，建设百里秀美邕江。加快推进城市黑臭水体治理，构建水清、岸绿、景美的城市内河水系。加强森林培育和保护，加快绿色村屯建设，推进大明山保护和建设。——严格落实主体功能区规划。推进重点开发区、限制开发区、重点生态功能区、禁止开发区域差异化发展，促进人口、经济和资源协调发展。统筹各类空间性规划，重点推进“多规合一”。——大力发展生态经济。推动制糖、淀粉、酒精等传统产业生态化改造，培育发展新能源和可再生能源开发等新型生态工业，重点建设生态产业园区。大力发展生态农业，推动生态种养、立体种养。积极发展生态旅游、休闲养生等生态服务业。——加强资源节约集约利用。强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。大力推进节能减排降耗，抓好国家节能减排财政政策综合示范市和节水型城市建设。加强土地利用的规划管控。——强化生态环境保护和治理。实行最严格的环境保护制度，控制城市开发强度，划定水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保持线、永久基本农田和生态保护红线。实施山水林田湖生态保护修复工程和污染源全面达标排放计划，确保2020年主要污染物排放量控制在自治区下达的范围内。深入推进大气、水、土壤污染治理，加强联防联控。强化饮用水源地保护管理，完成邕江饮用水源地取水口上移和南宁第二水源地建设。加大农业面源污染防治，推进农村生活污水、垃圾治理设施建设，进一步改善农村人居环境。积极推进环境污染第三方治理。争创全国环保模范城。——提高城市管理现代化水平。加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，保持南宁特有的地域环境、文化特色、建筑风格。增强城市内部布局的合理性，提升城市的通透性和微循环能力。探索建立城市综合治理体系，强化精细化管理，完善网格化管理机制。落实规划管理体制改革部署，推进城市管理体制改革，探索构建大城管运行机制、城管综合监管考核体系和执法机制，推动城市管理走向城市治理。扩大市政设施和园林绿化管理养护市场化覆盖面。建设综合性城市管理数据库，加强城市规划、建设实施情况的评估反馈。尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权，实现城市共治共管、共建共享。全面打赢脱贫攻坚战。大力推进精准扶贫精准脱贫，第一年脱贫12万人，第二年脱贫11万人，第三年脱贫10万人，第四年脱贫7.3万人，第五年巩固脱贫成果。到2020年，确保现行标准下40.3万农村贫困人口全部脱贫。——扎实推进脱贫攻坚工作。鼓励青秀、兴宁等条件较好的城区率先完成脱贫任务，鼓励其他非贫困县区提前完成脱贫任务，支持邕宁提前摘帽，确保上林、马山、隆安如期摘帽。对2020年前脱贫摘帽的县区，实行摘帽不摘政策。——精准实施“七个一批”脱贫攻坚。即发展生产脱贫一批、转移就业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、教育脱贫一批、医疗救助脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批。——全面推进脱贫攻坚“七大工程”。即实施脱贫攻坚道路硬化、安全用水、安全用电、危房改造、“互联网+”扶贫、村庄环境建设、文化设施建设“七大工程”。——完善脱贫工作机制。强化组织保障，严格责任落实，强化考评奖惩，加强基层组织建设，解决“谁来扶”的问题。加大财政投入，做好金融扶贫文章，精准使用扶贫资金，解决“有钱扶”的问题。强化挂图作战、结对帮扶，凝聚社会合力，解决“扶到位”的问题。确保2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。着力推进基本公共服务均等化。坚持保基本、兜底线、促公平，建立健全基本均等的公共服务体系。——繁荣发展文化事业。大力培育和践行社会主义核心价值观。加强公民道德素质教育。抓好未成年人思想道德建设。倡导志愿服务精神。加强城市人文精神建设。深化全国文明城市创建。大力发展文化事业，率先在全区建成网络健全、覆盖城乡、惠及全民、均衡发展的公共文化服务体系。深化文化体制改革，繁荣文化市场，做大做强文化产业，打造南宁文化品牌。创建国家历史文化名城。——推进教育现代化。加大教育投入，促进教育公平优质协调发展。加快发展学前教育，鼓励发展多元普惠幼儿园。优化布局城市新区和城镇学校建设，推进县域义务教育均衡发展。普及高中阶段教育，扩大优质教育资源和办学规模。大力发展现代职业教育，推进校企合作、产教融合，提升南宁学院、南宁职业技术学院等市属高校办学水平，加快东盟职业教育网建设，积极推进南宁学院升格为南宁大学。推进南宁教育园区建设，打造产学研一体的高级人才培养基地和科研文化交流中心。推进特殊教育发展。健全农村留守儿童关爱服务体系，推动进城务工人员随迁子女平等接受教育。率先在全区对已建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。加强教师队伍建设，推进城乡教师交流，提高农村教师待遇。以教育信息化带动教育现代化，推进数字校园、智慧校园建设。支持和鼓励民办教育发展。到2020年，学前三年毛入园率达97%，九年义务教育巩固率达96%，高中阶段毛入学率达95%。——推进健康南宁建设。全面深化医药卫生体制改革。加强基础设施建设，完善医疗卫生布局。大力推进公立医院改革发展。促进基本公共卫生服务均等化。鼓励社会办医。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制。扶持中医药民族医药事业发展。完善基本药物制度。加强重大疾病综合防治和职业病危害防治，完善突发公共卫生事件应急和重大疫情防控机制。深入开展爱国卫生运动。加强体育基础设施建设，构筑城市社区10分钟健身圈，促进群众体育和竞技体育协调发展，提升国民体质。推动医养结合，推进养老服务业综合改革试点，鼓励社会办养老服务业。着力改善民生福祉。切实解决群众关注的就业、收入、社保等切身利益问题，在更高水平上实现发展成果共享。——促进就业创业。实施更加积极的就业政策，建设充分就业城市。建立统一规范灵活的人力资源市场，加强就业指导援助。推进高校毕业生等重点群体就业。落实大学生创业引领计划，拓宽城乡创业渠道。建立和谐劳动关系，推行劳动者终身职业培训体系建设。2020年实现乡镇(街道)、社区及重点建制村的公共就业信息网络全覆盖。——增加城乡居民收入。深入实施城乡居民收入倍增计划，多渠道促进城乡居民增收，完善最低工资增长机制和机关事业单位工资、津补贴制度，健全工资动态调整机制，缩小收入差距。2020年城乡居民人均可支配收入突破3万元，实现比2010年翻一番的目标。——建立覆盖城乡的社会保障体系。全面推进“智慧人社”建设，完善社会保障“一卡通”服务。2020年全市基本养老保险参保率90%以上，基本医疗保险参保率95%以上。落实最低生活保障标准动态调整机制，完善城乡低收入家庭经济状况核对机制，提升特困供养服务水平，落实重特大疾病医疗救助制度。积极发展慈善事业，完成市第二社会福利院、儿童福利院新院、残疾人康复托养基地等项目建设。提高住房保障水平，建立健全购租并举的住房供应体系，将居住证持有人纳入城镇住房保障范围。——加强和创新社会治理。创新基层社会治理，加强政府行政管理与社会组织、基层群众自治组织的有效衔接，加强社会组织培育，推行“社区+社会组织+社工”的联动服务机制。落实“党政同责、一岗双责、失职追责”等安全生产责任和管理制度，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。强化全过程严格监管，构建全社会协同共治的食品药品质量安全治理体系。增强消防保障等能力，建立防灾减灾责任追究制度，加强气象、地质、地震等灾害的防灾减灾救灾能力建设。发展社会主义民主政治，促进民族团结进步。支持国防和军队深化改革，促进军民深度融合发展，提高人民防空建设水平。健全城市公共安全体系，完善应急机制和立体化社会治安防控体系，建设“平安南宁”。同时，深入推进依法行政，加强法治政府建设，全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020)》，全面推进政务公开。实施“七五”普法，推进城乡一体化公共法律服务体系建设。加强政府系统廉政建设。完善法律援助制度，健全司法救助体系。各位代表，“十三五”规划为我们描绘了五年宏伟发展蓝图，未来发展任重道远。只要全市各族人民戮力同心、克难攻坚、奋力拼搏，就一定能够实现全面建成小康社会的目标，创造南宁发展新辉煌，谱写南宁发展新篇章!三、2016年主要目标和工作安排2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，财政收入增长6%，固定资产投资增长13%，规模以上工业增加值增长8.1%，社会消费品零售总额增长9.5%，外贸进出口总额增长11%，外商直接投资增长8%，完成自治区下达的节能减排降碳目标，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均纯收入增长10%。围绕上述目标，我们重点抓好以下八个方面工作：(一)着力推动产业转型升级，提升实体经济发展水平。紧紧围绕“二产补短板，三产强优势，一产显特色”，积极化解“难”，努力巩固“稳”，不断推动“进”，实现实体经济发展水平新提升。加速工业迈向中高端发展。进一步整合产业发展资金，扶持重点园区、产业、企业、项目，全面推行产业发展资金竞争性分配机制。加快产业园区发展，继续实施园区经济倍增计划，以高新区、经开区、东盟经开区为重点，加快发展一批特色工业园区和县区工业园区，推动园区规模以上工业总产值突破3000亿元，3个国家级开发区平均增速达20%以上。做大做强重点产业，突出电子信息、先进装备制造、生物医药3个重点产业，力争以富士康、研祥等为代表的电子信息产业集群完成产值480亿元;以南南铝加工、源正汽车等为代表的先进装备制造业集群完成产值650亿元;以海王、培力等为代表的生物医药产业集群完成产值150亿元。加快培育战略性新兴产业，以建设中国—东盟信息港南宁核心基地为契机，发展新一代信息技术，对接和引进智能机器人制造、石墨烯等新材料、新能源等项目。着力扶持强优企业，重点培育大企业、大集团，力争富士康完成产值320亿元，南铝集团完成产值60亿元，新增产值超亿元企业40家，“两台一会”为中小企业解决融资30亿元以上。加快工业项目建设，全力抓好100项重点新开工项目和50项重点续建项目，争取源正全铝车身新能源汽车生产基地、中车地铁广西生产基地尽快达产，中烟公司技改项目、宝丰科技、华润怡宝等一批项目年底前投产。推进服务业集聚发展。做大做强金融服务业、现代物流业、电子商务和信息服务业三大产业，着力打造一批现代服务业集聚区，并建成一批重大服务业项目。着力发展现代金融业，做大金融总量，健全金融组织体系，完善资本市场，深化沿边金融综合改革，营造良好金融生态环境，力争金融业增加值400亿元、占服务业增加值比重超20%;上市或新三板挂牌企业突破25家;推动广发银行南宁分行和3家村镇银行开业运营，力争银行机构数量突破40家;力争年内农商行获批筹建，法人金融机构数量达22家。探索科技保险等试点，引进险资入邕，力争保费收入135亿元、增长15%。推动广西北部湾经济区产业基础设施投资(南宁)引导基金和南宁市创业投资引导基金等实质性运作，城市发展基金落地。加快五象新区总部基地金融街和中国—东盟商务区互联网金融产业基地建设，力争培育和引进互联网金融企业累计达20家。积极推动现代物流业大发展，以构建物流大通道、建设城市配送网络和物流公共信息平台、引进培育龙头企业等为抓手，积极推进玉柴综合物流园等重点物流项目开工，力争基本完成南宁玉洞交通物流中心一期、苏宁配送中心、广西太华医药现代医药物流等项目建设，完善重点物流园区建设，建成物流公共信息平台，全年货运总量突破3.5亿吨、增长10%以上。大力发展电子商务和信息服务业，深入推进国家电子商务示范城市和国家跨境贸易电子商务服务试点，加快电子商务基础设施建设，力争电子商务交易总额1900亿元以上。实施电子商务示范工程和“万企千店”电子商务推广工程，大力发展农村电商、社区电商，加快电子商务重点园区建设。建设国家信息消费试点城市，持续推进4G网络等信息消费基础设施升级，加快推动宽带进小区。加快中国—东盟信息港南宁核心基地、南宁供应链集成服务基地、南宁创新创业基地“三基地”建设，力争在区域性信息基础设施建设、信息服务体系构建、信息交流应用等关键领域取得实质性进展。同时，统筹推进商贸和会展业、旅游业与运动休闲服务业等七大产业。推进农业提质增效。转变农业发展方式，实施“10+3”特色农业提升工程、种子工程及水产畜禽良种工程，力争粮食播种面积稳定在655万亩、产量222万吨，新增“双高”糖料蔗基地16万亩以上，建设蔬菜标准化示范基地10个，特色经济作物标准化基地10个，畜禽、渔业标准化生态养殖示范基地15个。大力扶持农产品精深加工，打造一批“邕系”农产品知名品牌。以“产村互动、农旅结合”模式，全力提升26个现代特色农业示范区和25个综合示范村。推进农业标准化和信息化，以“三品一标”为重点，大力推进农业标准化。加快南宁农产品交易中心建设，推进农产品质量安全从田头到餐桌可追溯管理。开展农产品质量安全县创建活动。实施“互联网+现代农业”行动，促进农产品流通。全面深化农村改革，推进土地承包经营权流转，扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。实施国有林场改革，继续深化集体林权、林业审批制度改革。推动设立村镇银行、组建农村产权交易中心，加大农村金融改革力度。继续推进供销合作社综合改革试点。(二)着力服务项目建设，扩大有效投资。拓展投资新领域。对准国家政策和投资重点，收集整理“十三五”储备重大项目，策划我市“七大工程包”，争取再筛选一批条件成熟的重大项目开展前期工作。围绕国家“互联网+”、《中国制造2025》、电子医务、智能交通等新业态，提升产业投资特别是工业投资比重，鼓励、引导社会资本投向先进制造业和战略性新兴产业等领域，支持传统优势产业通过重组或技改等方式加快转型升级。增加民间投资和外来投资比重，全面推进政府和社会资本合作，引导民间资本进入教育、卫生、市政设施等公共服务领域。抓住地下综合管廊和地下空间开发等重点领域，培育投资新增长点，有效扩大投资规模。推动重大项目建设。加大力度协调解决项目建设中前期审批、项目融资、规划选址、征地拆迁、施工组织等重点难点问题，严格项目督查、稽查、问责，力争全年固定资产投资完成3800亿元以上。全力以赴推进南宁轨道交通工程等12个市级和国际会展中心改扩建工程、广西艺术中心、广西国际壮医医院等3个自治区级统一推进的迎接自治区成立60周年重点项目，推进南宁国际旅游中心等一批项目开工。全力推进重大基础设施项目建设，铁路方面，力争南宁至贵阳客专尽快开工建设，加快推进黎湛线(宾阳县黎塘段)电气化改造及南昆铁路南百二线工程建设。公路方面，力争完成或开工柳州至南宁高速公路改扩建等10个高速公路、隆安经进结至天等等11个国省道改造项目以及南宁新江至崇左扶绥一级公路等8个地方路网项目。水利方面，全力推进邕宁水利枢纽工程、仙葫半岛堤、龟山堤和横县、隆安县城防洪堤、宾阳清平水库补水工程等项目建设。航空方面，加快吴圩机场第二跑道、T3航站楼的前期工作，开工建设南宁伶俐通用机场。城市交通方面，推进轨道交通1号线东段6月试运营，年底全线试运营，2、3号线加快建设，4号线全面开工;抓好城市东西向快速路、快速公交试点工程等项目建设，5月1日开通吴圩机场第二高速、良庆大桥，年内建成沙井富乐立交、南站立交、火车东站片区凤凰岭路—高速环路立交等一批重点项目。(三)着力推动结构性改革，切实增强发展动力。加快供给侧结构性改革。按照优化存量、引导增量、有效减量的要求，加快去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，优化资源配置，提高全要素生产率，努力增加有效供给。加大去产能力度，制定实施企业优胜劣汰、产业重组、“僵尸企业”处置方案，淘汰落后产能，严格控制增量，防止新的产能过剩。加快农民工市民化，研究出台农民工购房鼓励政策，推进棚户区改造货币化安置和保障性住房“以租代建”“以购代建”模式相结合，加快消化库存，稳定房地产市场。落实对企业的各项优惠政策和各级领导干部服务重点企业工作机制，制定出台我市产业转型升级和帮助企业降本增效的工作方案，降低企业生产经营成本。大力发展实体经济，鼓励龙头企业吸引高端人才、引进关键设备、学习先进技术、畅通营销渠道，增强产品竞争力;抓好中小微企业成长计划实施，鼓励中小微企业进入龙头企业的产业链和配套链，推动小微企业由低、散、弱迈向高、精、优。深化重点领域改革。以提高户籍人口城镇化水平为切入点，大力发展住房租赁市场，建立购租并举的住房制度。创新农村多元化的财产抵(质)押方式，完善担保机制，创新涉农保险服务，逐步形成较为完备的农村金融服务体制机制。加快推动行政审批局政务服务的规范运行和标准化建设，推行“一窗受理、合并审查、集约审批、一站办结、网上集中”的工作模式，实现“一枚印章管审批”。清理规范行政审批中介服务。完善统一的公共资源交易平台建

  2025-07-30

• 【南宁招商】广西加快南宁空港经济区建设 推动区域协同发展新格局

  南宁空港经济区作为面向东盟的重要合作平台，近年来通过强化招商引资和跨区域统筹管理，正加速推动吴圩与扶绥空港经济区的深度融合。该区域依托区位优势和政策支持，着力破解分头管理、产业分散等难题，以“一港两区”模式提升资源利用效率，促进临空经济高质量发展，为广西融入区域经济一体化提供新动能。 一、南宁空港经济区区位优势与战略定位 南宁空港经济区地处广西南部，毗邻东盟国家，是连接国内与东南亚市场的关键节点。国家相关部门明确将其定位为面向东南亚的区域航空枢纽，凸显其在国际物流、产业合作中的核心作用。区域内现有吴圩国际机场、综合保税区等基础设施，叠加西部陆海新通道建设机遇，为临空产业集聚创造了有利条件。 二、跨区域协同发展的瓶颈与突破 长期以来，吴圩与扶绥空港经济区分属南宁市和崇左市管辖，规划不统一、产业同质化问题突出。为解决这一难题，广西提出“一港两区”整合方案，推动两区统一规划编制，并建议成立自治区级管理机构，统筹财政与行政资源。这一举措旨在打破行政壁垒，避免重复建设和资源浪费，实现产业链互补。 三、政策支持与基础设施建设进展 广西积极争取国家层面支持，相关规划获批后，加速推进道路网络等基础设施建设。重点打通南宁至扶绥的交通动脉，缩短两地时空距离，促进人才、技术、资本等要素流动。同时，通过赋予经济区更大自主权，优化营商环境，吸引高端制造、跨境电商等产业项目落地。 四、产业融合与区域经济一体化前景 南宁空港经济区以航空物流、智能制造为主导，推动吴圩与扶绥形成差异化分工。吴圩侧重枢纽服务与高新技术产业，扶绥则依托土地资源发展临空加工与仓储物流。未来，随着同城化进程深化，该区域有望成为广西对接东盟的产业新高地，带动首府经济圈与边境地区联动发展。 当前，南宁空港经济区建设已进入关键阶段，通过强化顶层设计和跨区域协作，广西正探索临空经济发展的新模式，为区域开放合作提供重要支撑。

  2025-07-29

• 【南宁招商】南宁市场主体活力迸发 新增数量领跑全区

  南宁市持续深化“放管服”改革，通过优化营商环境和强化招商引资，推动市场主体实现快速增长。数据显示，南宁市场主体存量稳居广西首位，新增数量呈现“井喷式”增长，企业开办便利化程度显著提升，为经济发展注入强劲动力。 一、市场主体存量与增量双增长 南宁市市场监管局公布的数据显示，截至第一季度末，南宁市场主体登记存量突破79万户，同比增长近10%。新增各类市场主体超过3万户，同比增长超50%，增速显著高于全区平均水平。其中，新设立企业数量同比增长超60%，外资企业增长尤为突出，同比增长超80%。 二、深化改革提升企业开办便利度 南宁市通过推行“全程电子化、一窗受理、零成本”等举措，大幅简化企业开办流程。依托广西数字政务一体化平台，南宁打通各部门数据接口，实现企业开办信息无缝传递，群众办事“一网通办”。目前，企业开办环节从过去的4个以上压缩至2个，材料从19份减少至5份，时间从3个工作日缩短至0.5个工作日，成本降至零。 三、优化营商环境激发市场活力 南宁市聚焦“减环节、减材料、减时间、优服务”，持续优化营商环境。通过降低准入门槛、简化审批流程、强化政策支持，有效释放市场活力。创业者信心显著增强，市场主体呈现快速增长态势，为经济高质量发展奠定坚实基础。 四、持续创新助力经济高质量发展 南宁市将进一步完善企业服务体系，推动更多惠企政策落地，支持市场主体创新发展。通过深化“放管服”改革和优化营商环境，南宁有望进一步激发市场活力，巩固其在广西经济发展中的领先地位。

  2025-07-29

• 南宁市首批绿色项目库落地 59个项目助力产业升级与招商引资

  南宁市首次建立绿色项目库，59个重点项目入选，涵盖节能环保、清洁能源等产业领域，总投资规模显著。此举旨在通过绿色金融支持与政策引导，加速绿色产业发展，推动招商引资与低碳转型协同推进，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、绿色项目库构建背景与战略意义 南宁市发展改革委印发《南宁市绿色项目库（第一批）的通知》，标志着绿色项目系统化管理正式启动。首批入库项目聚焦四大核心领域：节能环保、清洁生产、清洁能源、生态环境，并延伸至基础设施绿色升级。这一举措是南宁市落实绿色发展理念的关键实践，通过项目整合与资源倾斜，强化产业链协同，提升绿色经济竞争力。 二、重点项目布局与产业协同效应 入选项目中，南宁产投汽车青秀产业园、邕宁产业园及零部件生产基地等凸显高端制造与绿色融合；富士康成型厂VOCs工程智能改造项目体现传统产业低碳化升级；餐厨废弃物处理厂三期改扩建与大王滩国家湿地公园工程则展示循环经济与生态保护的并重。项目分布兼顾产业效能与民生需求，形成“技术革新—资源循环—生态修复”的全链条覆盖。 三、政策支持与金融保障机制 南宁市明确要求金融主管部门加大绿色项目推介力度，推动金融机构开发专项信贷产品。各县区及行业主管部门需优化审批流程，加速项目落地。动态更新机制将定期吸纳符合条件的项目，确保政策适配性。此外，南宁市发展改革委计划开展绿色债券宣传，拓宽企业融资渠道，降低绿色转型成本。 四、未来规划与长效发展路径 南宁市将以首批项目库为基础，持续完善绿色产业评估标准，扩大覆盖领域。通过强化政银企对接、优化营商环境，吸引更多社会资本参与绿色投资。项目库的滚动更新与宣传推广，将进一步巩固南宁市在区域绿色经济中的示范地位，为“双碳”目标实现提供可复制的实践经验。

  2025-07-29

• 【南宁招商】南宁临空经济示范区建设提速 产业集聚效应显现

  南宁市以招商引资为引擎，快速推进临空经济示范区建设，通过优化产业布局、加快项目落地、培育航空网络等举措，推动电子信息、生物医药等主导产业集聚发展，示范区工业产值与投资实现双增长，枢纽能级持续提升。 一、起步区规划与产业布局加速成型 南宁市围绕临空经济示范区“一核一廊两港”空间规划，划定约7.9平方公里的起步区，优先启动5010亩核心区域建设。目前，新能源、医药、医疗器械、物流及制造业五大主题产业园已完成策划，重点发展航空物流、临空高新技术等产业。示范区已形成电子信息、生物医药、机械装备制造、食品加工四大主导产业集群，相关产业产值占规上工业总产值比重超六成，产业协同效应逐步释放。 二、重大项目落地支撑产业升级 示范区坚持“项目为王”导向，推动一批标志性项目投产建设。瑞声光学、空港科技产业园等标杆项目已竣工投用；南宁吴圩国际机场货站二期、顺丰创新产业基地等物流基础设施进入施工阶段；零公里空港产业园被列为强首府战略核心项目。通过强化要素保障，示范区年内新引进16个超5000万元项目，涵盖智能制造、跨境物流等领域，为产业链延伸注入新动能。 三、航空枢纽能级持续提升 南宁市以航线网络拓展为抓手，增强机场客货运枢纽功能。目前南宁机场已吸引52家航空公司入驻运营，国际货运航线增至6条，新开通至东盟、南亚国家的货运通道占比超八成。通过加密区域航线频次、优化通关效率，示范区初步构建“辐射东盟、连接国内”的航空物流体系，为临空型贸易企业提供支撑。 四、政策协同优化发展环境 南宁市出台专项政策，从土地、财税、人才等方面支持示范区建设。通过简化审批流程、设立产业基金等措施，降低企业运营成本；同步推进基础设施配套，完善多式联运交通网络。下一步，示范区将重点对接粤港澳大湾区产业资源，深化跨境产能合作，打造面向东盟的临空经济新高地。

  2025-07-29

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